Корякин В.М. Комментарий к Закону Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант". - "За права военнослужащих", 2007 г.

Статья 48. Применение районных коэффициентов к размерам пенсий

1. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2005 г. N 14-О подчеркивается, что право на пенсию военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов реализуется в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан предусмотрено в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на организм человека исчисление при назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.
Размеры районных коэффициентов к заработной плате работников непроизводственных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях определены информационным письмом Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России*(35) от 9 июня 2003 г. N 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России от 19 мая 2003 г. N 670-9, ПФ России от 9 июня 2003 г. N 25-23/5995.
Конкретные размеры коэффициентов, установленные указанным документом и применяемые при исчислении пенсий военным пенсионерам, приведены в приложении 6 к настоящему изданию.
2. В соответствии с п. 16.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 за пенсионерами из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходивших военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с применением районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, сохраняется размер пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих не установлен или установлен в меньшем размере.
Пенсионерам из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии исчисляются с применением районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленного по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. Предельный размер районного коэффициента, который применяется для исчисления указанных пенсий, составляет 1,5.
При этом в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающую право на исчисление (сохранение) пенсии в порядке, установленном настоящим пунктом, включаются периоды военной службы (службы) в этих районах и местностях, в том числе по призыву (срочная военная служба) в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.
При исчислении указанной календарной выслуги лет применяется перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 (приведен в приложении 7 к настоящему изданию).
Пенсионерам из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходивших военную службу (службу) как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера включается время военной службы (службы) в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исходя из расчета - один год службы в этих местностях за девять месяцев службы в районах Крайнего Севера.
3. По вопросу применения п. 16.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 имеется решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N ВКПИ 03-36.
Гражданин С.В. Борисов обратился в Верховный Суд Российской Федерации с требованием признать недействующим п. 16.1 указанного постановления Правительства Российской Федерации в части сохранения за пенсионерами из числа военнослужащих районных коэффициентов только в случае, если они непосредственно перед увольнением проходили военную службу в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности.
В заявлении С.В. Борисов указал, что он с 1 сентября 1973 г. по 9 марта 1994 г. проходил военную службу в районах Крайнего Севера, а с марта 1994 г. по февраль 1995 г. - в ВВК военного комиссариата Калужской области. Согласно приказу командующего войсками Московского военного округа от 20 февраля 1995 г. N 064 он был уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
При перерегистрации в 1998 г. пенсионных документов С.В. Борисову было отказано в сохранении районного коэффициента к пенсии в размере 40 процентов на основании п. 16.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941. В результате совершения указанных действий, основанием для которых явилась обжалуемая С.В. Борисовым правовая норма, по мнению заявителя, были нарушены его права на пенсионное обеспечение.
Суд установил, что в соответствии с ч. 3 ст. 18 комментируемого Закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов определяется Правительством Российской Федерации. На основании указанной правовой нормы Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий издало постановление от 22 сентября 1993 г. N 941, определив в нем порядок исчисления выслуги для назначения пенсии. Таким образом, изложенный в обжалуемом нормативном правовом акте порядок исчисления выслуги лет не противоречит комментируемому Закону.
Кроме того, в соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 391 п. 16.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 изложен в новой редакции, согласно которой пенсионерам из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии исчисляются с применением районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленного по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. Предельный размер районного коэффициента, который применяется для исчисления указанных пенсий, составляет 1,5.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 391 данное постановление вступило в силу с 1 января 2003 г.
При таких данных Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что на момент обращения заявителя в суд обжалуемая им правовая норма прекратила свое действие. Обжалуемая правовая норма в новой редакции также не противоречит комментируемому Закону, что в соответствии со ст. 253 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
На основании изложенного Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в удовлетворении требования С.В. Борисова отказала.