Форум правовой взаимопомощи военнослужащих

Показать текст

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30.09.2014г. г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Шахбулатовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску __ Владимира Ивановича к Военному комиссариату Саратовской области о возложении обязанности по выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
__ В.И. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Саратовской области о возложении обязанности по выплате денежной компенсации за наем жилого помещения. По тем основаниям, что он __Владимир Иванович, проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации в период с <данные изъяты> г., личный номер <данные изъяты>. Решением ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от <данные изъяты> был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с <данные изъяты> До настоящего времени жилым помещением в избранном постоянном месте жительства г.Саратов по линии Министерства обороны РФ не обеспечен и состоит в очереди на получение жилого помещения как военнослужащий, уволенный с военной службы в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями и имеющий на день увольнения выслугу более 10 лет. Осуществляет найм жилья по адресу г.<адрес> ежемесячные расходы на найм жилья составляют 8000 руб. Указывает, что <данные изъяты>. в соответствии с абз.2 пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обратился через Отдел военного комиссариата Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов г.Саратова к военному комиссару Саратовской области с заявлением о выплате с 01 ноября 2013 г. ежемесячно ему и членам его семьи денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Указывает, что 25 июня 2014г. письмом № 418 военный комиссар Саратовской области отказал в реализации его заявления ссылаясь на то, что в настоящее время Правительством РФ не определен порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам РФ, уволенным с военной службы и вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005г. в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов РФ организациях и членам их семей. Считает отказ Военного комиссара Саратовской области в принятии решения о выплате ему ежемесячной денежной компенсации на наем (поднаем) жилья незаконным.
В судебном заседании истец __В.И. поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика, по доверенности ___ А.О., просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Третье лицо, __ Е.С., считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Представитель третьего лица, Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения», в суд не явился, о судебном заседании извещен, ходатайств об отложении слушания дела от него не поступало. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей и гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац первый пункта 1 статьи 15 названного Закона). Для лиц, которые, прослужив длительное время, увольняются с военной службы и не имеют жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций на период до обеспечения их жилыми помещениями, включая ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, предоставляемую за счет средств федерального бюджета.
Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.
В соответствии с пунктом 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (абзац второй пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).
Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей (пункт 1), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациях, и членам их семей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и членам их семей» установлены предельные размеры ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.
Решение о выплате денежной компенсации принимается органом Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лиц, уволенных с военной службы (пункт 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей).
В соответствии с пунктом 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.
Согласно пунктам 13 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., постановка на учет и обеспечение жилыми помещениями военнослужащих при увольнении с военной службы возлагались на органы местного самоуправления избранного места жительства.
В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ с органов местного самоуправления снята обязанность по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих - граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 г., осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (пункт 2 статьи 15 Закона).
Таким образом, обеспечение жилыми помещениями увольняемых с военной службы военнослужащих при перемене места жительства в законодательном порядке передано от органов местного самоуправления федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Следовательно, уволенный с военной службы после 1 января 2005 г. __ В.И. не мог встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления по избранному месту жительства.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации).
По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям приведенных нормативных положений, право на получение дополнительных мер социальной защиты в сфере жилищных правоотношений, в частности ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, имеют граждане, прослужившие на военной службе 10 лет и более, по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационными мероприятиями, уволенные с военной службы, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий).
При этом такое право не может зависеть от места постановки гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях и уровня властного органа, в котором гражданин был поставлен на учет, а также от того, изменялось ли гражданином место жительства после увольнения с военной службы. Иное толкование будет создавать гражданам, увольняемым с военной службы, препятствия для реализации права на свободу выбора места пребывания и жительства, которое закреплено ст. 27 Конституции Российской Федерации.
Поскольку __В.И. при увольнении с военной службы в 2011 году с членами семьи не был обеспечен жилым помещением федеральным органом исполнительной власти - Министерством обороны Российской Федерации, на учет нуждающихся в жилых помещениях истец с членами своей семьи был принят решением ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от __2011г., № __, а не в органе местного самоуправления, то с учетом приведенных выше положений закона у него возникло право на получение денежной компенсации за счет средств федерального бюджета за наем жилого помещения в порядке и размерах, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909.
Согласно постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 12-П, которым абзац второй пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40 и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в нем норма по смыслу, придаваемому ей в системе действующего правового регулирования сложившейся правоприменительной практикой, лишает граждан, прослуживших в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации 10 лет и более и на момент увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями не обеспеченных жилыми помещениями при том, что они были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы жилищными комиссиями органов военного управления, воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, включая тех из них, кто после увольнения с военной службы избрали в качестве места своего постоянного жительства населенный пункт, где расположена воинская часть, в которой они проходили военную службу непосредственно.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, на Военный комиссариат Саратовской области следует возложить обязанность выплачивать с 01.11.2013г. __ Владимиру Ивановичу и членам его семьи ( жена __ Елена Сергеевна, сын __ Дмитрий Владимирович) ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилья, до момента обеспечения жилым помещением по нормам действующего жилищного законодательства РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Обязать Военный комиссариат Саратовской области выплачивать с 01.11.2013г. __ Владимиру Ивановичу и членам его семьи ( ФИО7 ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилья, до момента обеспечения жилым помещением по нормам действующего жилищного законодательства РФ.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: В.В. Дубовицкий

Показать текст

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от ___ ________ 20____ г. №_____

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 31 ДЕКАБРЯ 2004 г. № 909
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 2, ст. 165; 2008, № 36, ст. 4125; 2014, № 37, ст. 4964).


Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев






















Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «__»_____ 20___г. №___


ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 31 ДЕКАБРЯ 2004 г. № 909


1. В постановлении:
а) в наименовании и тексте слово «(поднаем)» заменить словами «аренда (наем)» в соответствующем падеже;
б) абзац первый пункта 2 изложить в следующей редакции:
«2. Установить, что денежная компенсация за аренду (наем) жилых помещений (далее – денежная компенсация) гражданам Российской Федерации (далее – граждане), уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах государственной власти субъектов Российской Федерации или органах местного самоуправления, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем:»;
в) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Установить, что денежная компенсация военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее – военнослужащие), гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете
в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и членам их семей выплачивается в размере, который определяется по следующей формуле:

Р = Н × С,
где:
Н – норматив общей площади жилого помещения в размере 12 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, который увеличивается:
для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного
с военной службы и состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба – в 2 раза;
для семьи из 2 человек – в 1,5 раза;
для семьи из 3 – в 1,2 раза.
С – предельная стоимость аренды (найма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемая Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации для расчета размера возмещения расходов на наем жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным
в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы
в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности
в пределах Российской Федерации (далее – предельная стоимость найма 1 кв. метра).
Для расчета денежной компенсации военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, используется предельная стоимость аренды (найма) 1 кв. метра в близлежащих к месту прохождения военнослужащими военной службы субъектах Российской Федерации:
предельная стоимость аренды (найма) 1 кв. метра в Смоленской области –
для расчета денежной компенсации на территории Республики Беларусь;
предельная стоимость аренды (найма) 1 кв. метра в Оренбургской области –
для расчета денежной компенсации на территории Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Таджикистан;
предельная стоимость аренды (найма) 1 кв. метра в Волгоградской области – для расчета денежной компенсации на территории Республики Молдова;
предельная стоимость аренды (найма) 1 кв. метра в Ростовской области –
для расчета денежной компенсации на территории Республики Армения, Республики Южная Осетия, Республики Абхазия.»;
г) пункты 3, 4, 5, 6, 7 и 8 считать пунктами 4, 5, 6, 7, 8 и 9 соответственно.
2. В Положении о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей:
а) в наименовании и тексте слово «поднаем» заменить словами «аренда (наем)» в соответствующем падеже;
б) абзац второй пункта 3 после слов «либо предоставления им» дополнить словами «субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,».
3. В наименовании и тексте Положения о выплате денежной компенсации
за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей слово «поднаем» заменить словами «аренда (наем)» в соответствующем падеже.

Показать текст

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909»

Постановлением Правительства Российской Федерации
от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации
за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (далее – Постановление) установлен размер денежной компенсации за наем жилых помещений (далее – денежная компенсация), выплачиваемой военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.
При этом размер денежной компенсации не менялся с 2008 года.
В результате фактические затраты военнослужащих, осуществляющих аренду (наем) жилых помещений, в 3-4 раза превышает нормы, установленные Постановлением, что дискредитирует идею использования денежной компенсации как инструмента реализации жилищных прав военнослужащих и не позволяет в полной мере исполнить обязательства государства по обеспечению военнослужащих жильем на время прохождения военной службы. Кроме того, приводит к неполному освоению средств федерального бюджета, выделяемых на указанные цели.
В связи с этим для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и членам их семей предлагается установить размер денежной компенсации в размерах, применяемых
для государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации
в федеральный орган исполнительной власти, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, исходя из предельной стоимости найма 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Минтрудом России.
Поскольку Минтруд России утверждает предельную стоимость найма
1 кв. метра общей площади жилого помещения только для субъектов Российской Федерации, денежную компенсация военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, предлагается выплачивать исходя из предельной стоимости найма 1 кв. метра в близлежащих к месту прохождения военнослужащими военной службы субъектах Российской Федерации:
предельная стоимость аренды (найма) 1 кв. метра в Смоленской области – для расчета денежной компенсации на территории Республики Беларусь;
предельная стоимость аренды (найма) 1 кв. метра в Оренбургской области – для расчета денежной компенсации на территории Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Таджикистан;
предельная стоимость аренды (найма) 1 кв. метра в Волгоградской области – для расчета денежной компенсации на территории Республики Молдова;
предельная стоимость аренды (найма) 1 кв. метра в Ростовской области – для расчета денежной компенсации на территории Республики Армения, Республики Южная Осетия, Республики Абхазия.
Для граждан, уволенных с военной службы и состоящих на учете
в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах государственной власти субъектов Российской Федерации или органах местного самоуправления, и членов их семей предлагается сохранить прежние размеры сумм компенсации за аренду (наем) жилых помещений. Порядок жилищного обеспечения данной категории граждан определен пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ).
Федеральные полномочия по обеспечению жильем граждан, указанных
в пункте 2.1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ, в соответствии
с Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих»
и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» переданы регионам с возможностью дальнейшего делегирования муниципальным образованиям.
Учитывая изложенное, введение вышеуказанной дифференциации порядка расчета суммы компенсации за аренду (наем) жилого помещения
для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещения в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и граждан, уволенных с военной службы и состоящих
на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, не будет нарушать гарантированный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства, поскольку, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, данный принцип не исключает возможность установления различных правовых условий для разных категорий граждан, если такая дифференциация не является произвольной и основывается на объективных характеристиках соответствующих категорий субъектов права.