если уехать при таком раскладе к себе домой без рапорта и разрешения - будет ли это классифицироваться как самовольное оставление части, гарнизона?
будет расцениваться, как невыполнение команды (приказа, распоряжения) начальника отдела по порядку выезда за пределы гарнизона. Получите взыскание, т.к. правомерность такого запрета Вы не обжаловали, значит пока оно является законным.
Запрет на использование личного автотранспрорта в служебных целях - это указание из мск.
Запрет на использование автотранспорта при прибытии на службу, убытии со службы - это по приказу НПУ согласно опять же мск указаний.
Форма доведения приказов может быть разная, например довел на коком-то служебном совещании, этого более чем достаточно.
Также, со ссылкой на команча, было сказано, что все офицеры должны и обязаны жить в том районном центре, где расположен отдел.
Пишите рапорт, пусть дают служебную квартиру или пусть в/ч арендует Вам такое жилье в нужном им н.п., арендовать жилье самостоятельно Вы не обязаны. Пока не дадут служебное жилье, живите дальше там, где имеется возможность.
Смысл вопроса в следующем - имеет ли право начальник отдела самолично устанавливать подобный порядок выезда?
самолично такого права не имеет, а вот в ходе реализации соответсвующего порядка, определенного НПУ - всегда пожалуйста...
venta, вы не правы. В ПС ФСБ РФ райотделы нигде не образуют самостоятельные гарнизоны. Вы же не посольство за рубежом охраняете? В ПС как не в чисто армейской организации, а в "федеральном органе исполнительной власти в котором предусмотрена военная служба" те вопросы военной службы, которые не урегулировал Директор ФСБ, регулируются уставами и приказами МО. К этому же правилу относится и вопрос с гарнизонами. ФСБ руководствуется приказами Министра обороны об определении границ территориальных гарнизонов и приказами командующих военных округов - в отношении местных гарнизонов (на первых страницах темы об этом уже говорилось).
Согласно п. 8 главы 1 УВС ВС РФ, военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случае следования к месту военной службы и обратно. А значит, командир несет за вас ответственность и – увы – может определять порядок прибытия на службу и убытия с нее. Например, запретить движение на личном транспорте в целях обеспечения собственной безопасности. Но тогда пусть организует доставку на служебном или ином транспорте.
В принципе, начальник райотдела может требовать и за пределы отдела выезжать по рапорту. Но запретить выйти в село, город за пределы отдела во внеслужебное время, утвержденное регламентом (или если вы не привлечены к исполнению обязанностей сверхурочно) он не может – это нарушение конституционных прав. Таким образом, рапорт становится формальностью и ничего не решает.
Лубянка спускает ТЛГ такого рода, но они хорошо проверяются юристами, в отличие от распоряжений ПУ, и поэтому носят рекомендательный характер, а уже начальники ПУ возводят их в догму.
Исходя из законодательства и уставов, жить можно за пределами в/ч (райотдела) где угодно, но в пределах территориального гарнизона (из практики – это территория Субъекта РФ). Соответственно, нормальный командир устанавливает время прибытия в подразделение по командам тревог из расчета прибытия военнослужащих из самого дальнего населенного пункта гарнизона. А хороший командир – разделяет время прибытия зонально: кто живет рядом с райотделом – Ч+30, кто в обл. центре – Ч+2 и т.д. Ведь военнослужащий должен иметь реальную возможность выполнить приказ. Он имеет право ночевать в самой дальней точке гарнизона, но как он прибудет за 200 км за 30 минут?
Еще полезно начальникам напоминать содержание ст. 42 УК РФ, которая гласит, что заведомо незаконный приказ не подлежит исполнению. А если вы хорошо изучили законы и уставы, и видите, что приказ начальника райотдела им противоречит, значит для вас его приказ является заведомо незаконным!
Добавлено спустя 3 минуты 19 секунд:
... учитывая, что комендатура не образует гарнизона, то и нарушения нет.
действительно ли это так? и где можно найти подтверждение этому в НПА?
Вам нужно уточнить приказ Министра обороны об утверждении границ территориальных гарнизонов, и приказ командующего округом об определении границ местных гарнизонов.
Добавлено спустя 26 минут 6 секунд:
Пределы гарнизона определяет НПУ, порядок выезда - комендант.
УГиКС РФ, п. 1: Перечень территориальных гарнизонов и их границы утверждаются Министром обороны Российской Федерации по представлению командующего войсками военного округа. Перечень местных гарнизонов и их границы утверждаются командующим войсками военного округа. Границы местного гарнизона должны быть хорошо известны всему личному составу гарнизона.
Таким образом, приказ НПУ о пределах гарнизона является превышением им своих полномочий и противоречит Уставам (Указу Президента)