Запреты и ограничения для военнослужащих

Аватара пользователя
Владимир Черных
Админ
Админ
Сообщения: 14434
Зарегистрирован: 01 янв 2006, 17:25
Благодарил (а): 1164 раза
Поблагодарили: 13546 раз
Контактная информация:

Запреты и ограничения для военнослужащих

Непрочитанное сообщение Владимир Черных » 28 мар 2012, 06:11 #31

Письмо Министра обороны РФ от 21.03.2012 N 205/2/180

"О Перечне ограничений и запретов, распространяющихся на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту"
У вас нет необходимых прав для просмотра вложений в этом сообщении.

pros33
Постоянный участник
Сообщения: 407
Зарегистрирован: 24 янв 2012, 12:40
Благодарил (а): 3 раза
Поблагодарили: 19 раз

Непрочитанное сообщение pros33 » 29 авг 2012, 11:38 #32

Ко меня недавно на улице подошла девушка и попросила по участвовать в опросе (симпотная была ) я и согласился ---мол как Вы относитесь к сигаретам, какая марка вам нравиться и т.п., после этого опроса заплатили 200 рублей------------------Интересно это ТОЖЕ что ли не законно получается???????ЭТо тоже предпринимательская деятельность что ли???????

Аватара пользователя
maxxx1979
Заслуженный участник
Сообщения: 14713
Зарегистрирован: 12 ноя 2010, 23:13
Благодарил (а): 351 раз
Поблагодарили: 11674 раза

Непрочитанное сообщение maxxx1979 » 29 авг 2012, 11:46 #33

skvortsov33 писал(а):нтересно это ТОЖЕ что ли не законно получается???????ЭТо тоже предпринимательская деятельность что ли???????

Не принимайте это настолько близко к сердцу. :D

pros33
Постоянный участник
Сообщения: 407
Зарегистрирован: 24 янв 2012, 12:40
Благодарил (а): 3 раза
Поблагодарили: 19 раз

Непрочитанное сообщение pros33 » 29 авг 2012, 11:49 #34

Т.Е. это не старшно?!!!!
можно в опросах участвовать!!!

Аватара пользователя
maxxx1979
Заслуженный участник
Сообщения: 14713
Зарегистрирован: 12 ноя 2010, 23:13
Благодарил (а): 351 раз
Поблагодарили: 11674 раза

Непрочитанное сообщение maxxx1979 » 29 авг 2012, 11:55 #35

skvortsov33 писал(а):Т.Е. это не старшно?!!!!

Нет.
skvortsov33 писал(а):ЭТо тоже предпринимательская деятельность что ли???????

Предпринимательская деятельность — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке (ст.2 ГК РФ). Предпринимательскую деятельность могут осуществлять юридические лица и граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

pros33
Постоянный участник
Сообщения: 407
Зарегистрирован: 24 янв 2012, 12:40
Благодарил (а): 3 раза
Поблагодарили: 19 раз

Непрочитанное сообщение pros33 » 29 авг 2012, 11:58 #36

спасибо.
а то я уж подумал --куда мне эти 200 рублей прятать!!!!!!!!!!!! :oops:

Аватара пользователя
maxxx1979
Заслуженный участник
Сообщения: 14713
Зарегистрирован: 12 ноя 2010, 23:13
Благодарил (а): 351 раз
Поблагодарили: 11674 раза

Непрочитанное сообщение maxxx1979 » 29 авг 2012, 12:13 #37

skvortsov33 писал(а):спасибо.

Кнопка. Справа. Вверху. :)
skvortsov33 писал(а):а то я уж подумал --куда мне эти 200 рублей прятать!!!!!!!!!!!!

Внимание, Вас снимает скрытая камера! :lol:

Аватара пользователя
fighter71
Заслуженный участник
Сообщения: 1089
Зарегистрирован: 25 май 2009, 15:26
Откуда: Москва
Благодарил (а): 646 раз
Поблагодарили: 1118 раз

Непрочитанное сообщение fighter71 » 29 авг 2012, 12:57 #38

venta писал(а):Можно вполне обоснованно считать, что кадровый орган свою часть разъяснительной работы провел в ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ

Работу кадровые органы проводят с целью хоть как то приобщить военнослужащих к ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ. Ведь многие не знают всех этих запретов, а особенно в/с не являющиеся офицерами. ИМХО!

Аватара пользователя
lampas
Заслуженный участник
Сообщения: 620
Зарегистрирован: 16 сен 2011, 10:06
Откуда: Балашиха
Благодарил (а): 106 раз
Поблагодарили: 231 раз

Непрочитанное сообщение lampas » 30 авг 2012, 22:27 #39

skvortsov33 писал(а):...после этого опроса заплатили 200 рублей...


Прикольно! А мне после дотошного опроса по твёрдым и плавленным сырам дали шоколадный вафельный торт. :oops:
Salus populi - suprema lex!

pros33
Постоянный участник
Сообщения: 407
Зарегистрирован: 24 янв 2012, 12:40
Благодарил (а): 3 раза
Поблагодарили: 19 раз

Непрочитанное сообщение pros33 » 31 авг 2012, 08:07 #40

Тоже не плохо!!!!!!!!!!!

Имярек
Постоянный участник
Сообщения: 377
Зарегистрирован: 20 апр 2012, 08:39
Благодарил (а): 10 раз
Поблагодарили: 436 раз

Re:

Непрочитанное сообщение Имярек » 01 сен 2012, 06:39 #41

lampas писал(а):
skvortsov33 писал(а):...после этого опроса заплатили 200 рублей...


Прикольно! А мне после дотошного опроса по твёрдым и плавленным сырам дали шоколадный вафельный торт. :oops:


А я участвовал в опросе по водке (Парламент) :) . Была дегустация а потом еще и 1500р. выдали :happy: .

pros33
Постоянный участник
Сообщения: 407
Зарегистрирован: 24 янв 2012, 12:40
Благодарил (а): 3 раза
Поблагодарили: 19 раз

Непрочитанное сообщение pros33 » 01 сен 2012, 09:01 #42

вообще круто!

Аватара пользователя
Ворчун
Заслуженный участник
Сообщения: 8734
Зарегистрирован: 11 фев 2010, 10:11
Откуда: Ростов
Благодарил (а): 858 раз
Поблагодарили: 2635 раз

Re:

Непрочитанное сообщение Ворчун » 01 сен 2012, 09:53 #43

maxxx1979 писал(а):
БАГИРА-Н писал(а):Гражданскому служащему можно быть ИП ?

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой
1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
...3) осуществлять предпринимательскую деятельность...
http://base.garant.ru/12136354/3/#17

Хоть и с опозданием, но выскажу свою точку зрения: гражданский персонал и государственный гражданский служащий - дАААлеко не одно и то же. В подавляющем большинстве случаев г/п не является ГГС.
Как говорится, безумству храбрых… идейно крепких… умом не очень… но, блин, упертых…

Аватара пользователя
Combatant64
Заслуженный участник
Сообщения: 537
Зарегистрирован: 01 ноя 2011, 19:10
Откуда: Смоленск
Благодарил (а): 114 раз
Поблагодарили: 634 раза

Непрочитанное сообщение Combatant64 » 17 сен 2012, 15:02 #44

Алексей 1969 писал(а):Нашел у себя в бумагах сертификат на акции "Московская недвижимость", приобретенные в 1993 году на ваучеры. Нашел на сайте, что прибыль в 2008-2011 годах составляла от 20 до 40 копеек в год. - "...ЦЕННЫЕ БУМАГИ ПО КОТОРЫМ МОЖЕТ БЫТЬ ПОЛУЧЕН ДОХОД;" :jokingly: :jokingly: :jokingly:

Вот Вам и основание для увольнения :shock:
Не соответствующий новому облику, не годный по возрасту, не угодный по мировозрению, но всё ещё ВОЕННОслужащий

Аватара пользователя
serge71
Постоянный участник
Сообщения: 288
Зарегистрирован: 12 апр 2010, 22:02
Благодарил (а): 9 раз
Поблагодарили: 44 раза

Непрочитанное сообщение serge71 » 16 май 2013, 19:54 #45

методист по физо в госструктуре- это педагогическая деятельность? и надо ли ставить официально в известность командование, брать у них согласие( на случай какой -нибудь проверки ,вообще, есть опасность негласных проверок в.сл на предмет их подработок ? там не полная ставка, и службе не помешает(ведь всегда можно договориться и пр.)
Как трудно верным быть народу-
Который всё готов предать,
Свет Революции,Свободу
И даже собственную мать!

Аватара пользователя
venta
Заслуженный участник
Сообщения: 12195
Зарегистрирован: 27 мар 2010, 20:57
Благодарил (а): 5083 раза
Поблагодарили: 3671 раз

Re: Запреты и ограничения для военнослужащих

Непрочитанное сообщение venta » 16 май 2013, 20:44 #46

методист
- это педагогическая должность
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Mинздравсоцразвития России) от 26 августа 2010 г. N 761н г. Москва
"Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования""
http://www.rg.ru/2010/10/20/teacher-dok.html
"Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС) предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом образовательных учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

III. Должности педагогических работников

Методист (включая старшего)


[spoiler]Должностные обязанности. Осуществляет методическую работу в образовательных учреждениях всех типов и видов, мультимедийных библиотеках, методических, учебно-методических кабинетах (центрах) (далее - учреждениях). Анализирует состояние учебно-методической (учебно-тренировочной) и воспитательной работы в учреждениях и разрабатывает предложения по повышению ее эффективности. Принимает участие в разработке методических и информационных материалов, диагностике, прогнозировании и планировании подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов учреждений. Оказывает помощь педагогическим работникам учреждений в определении содержания учебных программ, форм, методов и средств обучения, в организации работы по научно-методическому обеспечению образовательной деятельности учреждений, в разработке рабочих образовательных (предметных) программ (модулей) по дисциплинам и учебным курсам. Организует разработку, рецензирование и подготовку к утверждению учебно-методической документации и пособий по учебным дисциплинам, типовых перечней оборудования, дидактических материалов и т.д. Анализирует и обобщает результаты экспериментальной работы учреждений. Обобщает и принимает меры по распространению наиболее результативного опыта педагогических работников. Организует и координирует работу методических объединений педагогических работников, оказывает им консультативную и практическую помощь по соответствующим направлениям деятельности. Участвует в работе организации повышения квалификации и переподготовки работников по соответствующим направлениям их деятельности, по научно-методическому обеспечению содержания образования, в разработке перспективных планов заказа учебников, учебных пособий, методических материалов. Обобщает и распространяет информацию о передовых технологиях обучения и воспитания (в том числе и информационных), передовом отечественном и мировом опыте в сфере образования. Организует и разрабатывает необходимую документацию по проведению конкурсов, выставок, олимпиад, слетов, соревнований и т. д. В учреждениях дополнительного образования участвует в комплектовании учебных групп, кружков и объединений обучающихся. Вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса в образовательном учреждении. Участвует в деятельности педагогического и иных советов образовательного учреждения, а также в деятельности методических объединений и других формах методической работы. Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса. Выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности. При выполнении обязанностей старшего методиста наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по должности методиста, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями. Участвует в разработке перспективных планов издания учебных пособий, методических материалов.[/spoiler]

Однако, трудоустройство без уведомления-разрешения чревато негативными последствиями.
Т.к. сторонняя деятельность не должна препятствовать исполнению обязанностей военной службы. А препятствует или нет, рассматривает командование. См. ст. 19 УВС...

Добавлено спустя 1 минуту 48 секунд:
и надо ли ставить официально в известность командование, брать у них согласие

обязательно
За это сообщение автора venta поблагодарили (всего 2):
serge71 (16 май 2013, 23:34) • Ворчун (22 май 2013, 19:21)
Всё изложенное сугубо ИМХО.

Аватара пользователя
Varvar2011
Постоянный участник
Сообщения: 401
Зарегистрирован: 10 ноя 2009, 19:30
Благодарил (а): 106 раз
Поблагодарили: 126 раз

Непрочитанное сообщение Varvar2011 » 21 май 2013, 22:41 #47

Коллеги, подскажите пожалуйста: Могу ли я торговать (покупать/продавать/спекулировать) ценными бумагами (акциями), а также фьючерсными контрактами на фондовом рынке РФ??? В перечне ограничений и запретов есть только: "ограничен приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;" Каким законом??? Или покупать акции которые могут в будущем упасть в цене можно (дохода ведь не было - УБЫТОК)? Да и фьючерсный контракт - это не ценная бумага!!!!! Или например торговля на разнице курсов валют?? Вообще сюда не должна относиться.??? Тоже самое что доллар в банке купил, а на следующий день в этом же банке и продал но дороже на 1 руб...Вот этот рубль и положил себе в карман.. ХЗ короче...Спасибо!

Добавлено спустя 8 минут 53 секунды:
В интернете все изгуглил....хоть тресни нет инфы - абсолютно никакой!!!! Мнение юристов и тех кто "в теме" 8-) хотелось бы услышать!!!
Еще раз благодарю!!!
Последний раз редактировалось Varvar2011 21 май 2013, 22:55, всего редактировалось 2 раза.
С уважением...

Аватара пользователя
Ворчун
Заслуженный участник
Сообщения: 8734
Зарегистрирован: 11 фев 2010, 10:11
Откуда: Ростов
Благодарил (а): 858 раз
Поблагодарили: 2635 раз

Непрочитанное сообщение Ворчун » 22 май 2013, 19:25 #48

venta писал(а):Т.к. сторонняя деятельность не должна препятствовать исполнению обязанностей военной службы. А препятствует или нет, рассматривает командование. См. ст. 19 УВС...

НЕ соглашусь.
За справочник - спасибо.
Varvar2011 писал(а):Могу ли я торговать (покупать/продавать/спекулировать) ценными бумагами (акциями), а также фьючерсными контрактами на фондовом рынке РФ???

Считаю, что это не предпринимательская деятельность, но рисковать не стоит...

Добавлено спустя 1 минуту 9 секунд:
lampas писал(а):А мне после дотошного опроса по твёрдым и плавленным сырам дали шоколадный вафельный торт.

За торт должны были подать налоговую декларацию (доход "в натуре") и заплатить НДФЛ! :D
Как говорится, безумству храбрых… идейно крепких… умом не очень… но, блин, упертых…

Аватара пользователя
Varvar2011
Постоянный участник
Сообщения: 401
Зарегистрирован: 10 ноя 2009, 19:30
Благодарил (а): 106 раз
Поблагодарили: 126 раз

Непрочитанное сообщение Varvar2011 » 23 май 2013, 08:45 #49

Ворчун писал(а):Считаю, что это не предпринимательская деятельность, но рисковать не стоит...

Спасибо, за мнение! Юристы тоже как то расплывчато объясняют..)). Однозначного ответа нет...Жаль...
С уважением...

Аватара пользователя
Ворчун
Заслуженный участник
Сообщения: 8734
Зарегистрирован: 11 фев 2010, 10:11
Откуда: Ростов
Благодарил (а): 858 раз
Поблагодарили: 2635 раз

Непрочитанное сообщение Ворчун » 23 май 2013, 09:02 #50

Varvar2011 писал(а):Однозначного ответа нет

Потому что ситуация "пограничная".
Можно провести аналогию с таксистами: разовый подвоз за деньги под запрет не подпадает, а вот если ежедневно по вечерам таксовать...
Как говорится, безумству храбрых… идейно крепких… умом не очень… но, блин, упертых…

Аватара пользователя
Varvar2011
Постоянный участник
Сообщения: 401
Зарегистрирован: 10 ноя 2009, 19:30
Благодарил (а): 106 раз
Поблагодарили: 126 раз

Непрочитанное сообщение Varvar2011 » 23 май 2013, 12:54 #51

Ворчун писал(а):Потому что ситуация "пограничная".

Знаю, что некоторые военнослужащие занимаются указанной деятельностью, но я сам стараюсь закон не нарушать.. :oops: Выход в любом случае есть...Например оформить покупку на членов семьи... Попробую у военных юристов узнать!!!

Добавлено спустя 3 минуты 28 секунд:
Ворчун писал(а):Можно провести аналогию с таксистами: разовый подвоз за деньги под запрет не подпадает

:D Можно один раз купить акций газпрома штук так 2000, а через полгода - миллионер)))) И поставят бедного вояку к стенке за это..и дадут пинок под зад из армии)) :jokingly:
С уважением...

Аватара пользователя
Ворчун
Заслуженный участник
Сообщения: 8734
Зарегистрирован: 11 фев 2010, 10:11
Откуда: Ростов
Благодарил (а): 858 раз
Поблагодарили: 2635 раз

Непрочитанное сообщение Ворчун » 23 май 2013, 13:13 #52

Varvar2011 писал(а):Можно один раз купить акций газпрома штук так 2000, а через полгода - миллионер)))) И поставят бедного вояку к стенке за это..и дадут пинок под зад из армии))

Покупка акций военнослужащему не воспрещена.
Как говорится, безумству храбрых… идейно крепких… умом не очень… но, блин, упертых…

Аватара пользователя
Varvar2011
Постоянный участник
Сообщения: 401
Зарегистрирован: 10 ноя 2009, 19:30
Благодарил (а): 106 раз
Поблагодарили: 126 раз

Непрочитанное сообщение Varvar2011 » 23 май 2013, 15:25 #53

Ворчун писал(а):Покупка акций военнослужащему не воспрещена.

Где это написано??? Указано, что "ограничен приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход". Акции это ведь и есть ценные бумаги!!! Купил по 100 рублей, а через месяц продал по 102 рубля.. - доход получил... - :o что же делать!!!???
Последний раз редактировалось Varvar2011 23 май 2013, 15:25, всего редактировалось 1 раз.
С уважением...

Аватара пользователя
Ворчун
Заслуженный участник
Сообщения: 8734
Зарегистрирован: 11 фев 2010, 10:11
Откуда: Ростов
Благодарил (а): 858 раз
Поблагодарили: 2635 раз

Непрочитанное сообщение Ворчун » 23 май 2013, 16:28 #54

Varvar2011 писал(а): в случаях, установленных федеральным законом
Как говорится, безумству храбрых… идейно крепких… умом не очень… но, блин, упертых…

Аватара пользователя
Varvar2011
Постоянный участник
Сообщения: 401
Зарегистрирован: 10 ноя 2009, 19:30
Благодарил (а): 106 раз
Поблагодарили: 126 раз

Непрочитанное сообщение Varvar2011 » 23 май 2013, 19:55 #55

Ворчун писал(а):в случаях, установленных федеральным законом

:drink: Информативно!!!! 8-)
С уважением...

Аватара пользователя
Ворчун
Заслуженный участник
Сообщения: 8734
Зарегистрирован: 11 фев 2010, 10:11
Откуда: Ростов
Благодарил (а): 858 раз
Поблагодарили: 2635 раз

Непрочитанное сообщение Ворчун » 23 май 2013, 20:07 #56

В общем говоря, покупка запрещена в случае, когда возникает конфликт интересов. Что есть конфликт интересов - можете прочесть в законе.
Как говорится, безумству храбрых… идейно крепких… умом не очень… но, блин, упертых…

Аватара пользователя
Varvar2011
Постоянный участник
Сообщения: 401
Зарегистрирован: 10 ноя 2009, 19:30
Благодарил (а): 106 раз
Поблагодарили: 126 раз

Непрочитанное сообщение Varvar2011 » 23 май 2013, 20:15 #57

Ворчун писал(а):покупка запрещена в случае, когда возникает конфликт интересов

Зарабатывать можно и на продаже акций, которых у тебя НЕТ!!! (беря их временно у брокера) Торги можно осуществлять через интернет либо подавая заявки по телефону.... :D Вообщем тема эта очень скользкая и обсуждать ее можно очень долго.

Для меня важно просто знать (ДА или НЕТ) законно ли будет то, что военнослужащий торгует на фондовом рынке РФ такими активами как акциями, облигациями, опционами, фьючерсами??? А про конфликт интересов - это уже судебная философия))))
С уважением...

Аватара пользователя
Ворчун
Заслуженный участник
Сообщения: 8734
Зарегистрирован: 11 фев 2010, 10:11
Откуда: Ростов
Благодарил (а): 858 раз
Поблагодарили: 2635 раз

Непрочитанное сообщение Ворчун » 23 май 2013, 23:13 #58

Varvar2011 писал(а):А про конфликт интересов - это уже судебная философия))))

Конфликт интересов - это юридическое понятие. Изложено в законе о ГГС.
Что касается торговли - я своё мнение изложил.
За это сообщение автора Ворчун поблагодарил:
Varvar2011 (23 май 2013, 23:22)
Как говорится, безумству храбрых… идейно крепких… умом не очень… но, блин, упертых…

Аватара пользователя
Varvar2011
Постоянный участник
Сообщения: 401
Зарегистрирован: 10 ноя 2009, 19:30
Благодарил (а): 106 раз
Поблагодарили: 126 раз

Непрочитанное сообщение Varvar2011 » 23 май 2013, 23:24 #59

Ворчун писал(а):Что касается торговли - я своё мнение изложил.

:drink:
С уважением...

Аватара пользователя
maxxx1979
Заслуженный участник
Сообщения: 14713
Зарегистрирован: 12 ноя 2010, 23:13
Благодарил (а): 351 раз
Поблагодарили: 11674 раза

Непрочитанное сообщение maxxx1979 » 14 фев 2015, 23:45 #60

Козлов В.В. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции и о государственной гражданской службе Российской Федерации (о некоторых проблемах правовых ограничений военнослужащих, установленных статьей 27.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих") // Право в Вооруженных Силах. 2011. N 5. С. 36 - 40.
[spoiler]ОГРАНИЧЕНИЯ, ЗАПРЕТЫ И ОБЯЗАННОСТИ, СВЯЗАННЫЕ С
ПРОХОЖДЕНИЕМ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, УСТАНОВЛЕННЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ И О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРАВОВЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ,
УСТАНОВЛЕННЫХ СТАТЬЕЙ 27.1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ")

В.В. КОЗЛОВ

Козлов В.В., кандидат юридических наук.

Рассмотрены ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральными законами "О противодействии коррупции" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в отношении военнослужащих.

Ключевые слова: военнослужащий, антикоррупционные запреты, обязанности.

Restrictions, prohibitions and obligations associated with military service...
V.V. Kozlov

Considered restrictions, prohibitions and obligations established by federal law "On Combating Corruption" and "On State Civil Service of the Russian Federation" to the military.

Key words: soldier, anti-prohibitions, obligations.

В связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., а также принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" на военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, органов уголовно-исполнительной системы, прокуратуры и иных федеральных государственных служащих распространены ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральными законами "О противодействии коррупции" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно ст. 27.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" на военнослужащего, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и ст. ст. 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности Российской Федерации.
Внесенные изменения привели к появлению некоторых противоречий в действующем военном законодательстве и, по мнению автора настоящей статьи, требуют пояснений, конкретизирующих распространенные на военнослужащих нормы вышеназванных федеральных законов.
Прежде чем произвести анализ указанных изменений, следует уточнить понятийный аппарат по рассматриваемым вопросам.
В отличие от обязанностей военнослужащих, которые достаточно полно исследованы, запреты и ограничения, связанные с прохождением военной службы, не нашли должной оценки в научной литературе, а действующее законодательство не дает определения указанным правовым категориям. В настоящее время военное законодательство Российской Федерации определяет только ограничения прав и свобод военнослужащих в различных сферах, которые опосредуются запретами и выражаются формулировками "не вправе", "не должен" и др. (см., например, п. 2 ст. 1, ст. 6, ст. 7, п. 7 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Ограничения, связанные с прохождением военной службы, в отличие от ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы, законодательством Российской Федерации не выделены в отдельную правовую категорию. Согласно Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ограничения означают, что при наличии или возникновении определенных обстоятельств, предусмотренных в законодательстве, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий, уже занимающий государственную должность, должен быть освобожден от этой должности и уволен с гражданской службы в связи с несоблюдением ограничений, установленных законодательством (ст. 16, п. 13 ч. 1 ст. 33). Соблюдение указанных ограничений, связанных с государственной гражданской службой, обязательно как для граждан, желающих поступить на данную службу, так и для сторон служебного контракта.
Ограничения, связанные с прохождением военной службы - это установленные нормами военного права обстоятельства, при наличии или возникновении которых военнослужащие не могут проходить военную службу и подлежат увольнению, а граждане (иностранные граждане) не могут поступить на военную службу.
Запреты, связанные с прохождением военной службы, представляют собой правовые нормы, определяющие действия, несовместимые с исполнением обязанностей военной службы, установленные действующим законодательством в целях эффективного и качественного исполнения военнослужащими функций в сфере обороны и безопасности государства, а также в целях исключения со стороны военнослужащих коррупционных проявлений и иных злоупотреблений служебным положением, нарушение которых влечет юридическую ответственность военнослужащих, в том числе может быть основанием для досрочного прекращения военно-служебных отношений.
Понятие "ограничения, связанные с прохождением военной службы", следует отличать от понятия "правовые ограничения военнослужащих", так как правовые ограничения - это более широкое понятие, означающее установленную действующим законодательством систему правоограничивающих норм, обусловленных задачами, принципами организации и функционирования военной службы, направленных на обеспечение должного исполнения военнослужащими функций в сфере обороны и безопасности государства, нарушение или несоблюдение которых влечет правовые последствия. В систему правовых ограничений входят:
- запреты;
- ограничения, опосредованные юридическими фактами;
- обязанности;
- юридическая ответственность.
Рассмотрим более подробно некоторые из распространенных на военнослужащих антикоррупционных ограничений.
На военнослужащих распространены следующие обязанности, установленные Федеральными законами "О противодействии коррупции" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации":
1) обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Эта обязанность предусмотрена ст. 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". К данному вопросу журнал "Право в Вооруженных Силах" обращался неоднократно, поэтому на этой проблеме мы не будет подробно останавливаться <1>. Отметим только аспект, связанный с ответственностью военнослужащих. Согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" невыполнение государственным служащим вышеназванной обязанности является правонарушением, влекущим освобождение государственного служащего от замещаемой должности либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этих целях п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" дополнен подп. "е.1", предусматривающим возможность досрочного увольнения военнослужащего с военной службы в связи с нарушением запретов, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Непредставление сведений о доходах либо представление недостоверных сведений может послужить причиной такого увольнения с военной службы;
--------------------------------
<1> Корякин В.М. Обязанность военнослужащего представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера // Право в Вооруженных Силах. 2009. N 3; Он же. Подай сведения о доходах и служи спокойно (комментарий к указам Президента Российской Федерации о порядке подачи некоторыми категориями военнослужащих сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера) // Там же. N 9.

2) обязанность уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9 Федерального закона "О противодействии коррупции"). В целях реализации указанной нормы Закона в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, изданы нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и форму данных уведомлений, например: Приказ ФСБ России от 10 июня 2010 г. N 291 "Об утверждении Порядка уведомления военнослужащими и федеральными государственными гражданскими служащими органов федеральной службы безопасности о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений"; Приказ Министра обороны Российской Федерации от 29 марта 2010 г. N 275 "О порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации к совершению коррупционных правонарушений"; Приказ Министра обороны Российской Федерации от 11 мая 2010 г. N 444 "О Порядке уведомления Министра обороны Российской Федерации о фактах обращения в целях склонения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации к совершению коррупционных правонарушений" и др. Как и в вышерассмотренном случае, за нарушение указанной обязанности военнослужащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности;
3) обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; в письменной форме уведомлять своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, а также обязанность в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. ч. 1, 2, 6 ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции"). Обязанность по передаче ценных бумаг также предусмотрена ч. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Вместе с тем, следует отметить некоторое противоречие, так как названной нормой предусматривается обязанность передачи только приносящих доход ценных бумаг и акций. В связи с этим возникает вопрос о возможности урегулирования конфликта интересов, если на военнослужащих распространены противоречивые обязанности.
Помимо перечисленных выше, на военнослужащих распространены обязанности, установленные ст. 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которая содержит требования к служебному поведению государственного служащего при осуществлении профессиональной служебной деятельности; например, государственный служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне (п. 1 ч. 1); осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа (п. 3 ч. 1). Некоторые из этих обязанностей содержат имплицитный <2> запрет; например, государственный служащий обязан: не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (п. 5 ч. 1); не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство (п. 8 ч. 1), и др.
--------------------------------
<2> Имплицитный - содержащийся внутри, подразумеваемый, внешне не проявляющийся, не выраженный прямо; скрытый, неявный (Комлев Н.Г. Словарь иностранных слов. М., 2006).

Особо следует отметить обязанность соблюдать ограничения, установленные законодательством для государственных служащих. Как уже отмечалось, в ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе" под ограничениями понимаются обстоятельства, при наличии или возникновении которых гражданин не может быть принят на государственную службу, а государственный служащий не может находиться на гражданской службе. Например, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 указанного Закона гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае несоблюдения ограничений, нарушения запретов и неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
С учетом того что некоторые обстоятельства, с которыми связывают ограничения, наступают вне зависимости от воли сторон (например, при достижении предельного возраста пребывания на службе, наличии заболевания, препятствующего прохождению службы), возникает некоторая неопределенность в возможности соблюдать данные ограничения. По всей видимости, принимая во внимание мнения, высказанные в юридической литературе <3>, в данном контексте "ограничения" следует толковать в более широком смысле - как "правовые ограничения", которые на информационно-правовом уровне включают как ограничения, так и запреты, в том числе связанные с прохождением государственной службы.
--------------------------------
<3> Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2008.

Перейдем к рассмотрению распространенных на военнослужащих ограничений и запретов, установленных Федеральными законами "О противодействии коррупции" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В отношении ограничений следует сказать, что в соответствии с ч. 4 ст. 10 и ч. 6 ст. 12 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" ограничения, а также основания прекращения государственной службы должны устанавливаться федеральными законами о видах государственной службы. Ограничения, связанные с государственной гражданской службой, установленные ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", на военнослужащих не распространены, т.е. в отношении военнослужащих они должны быть установлены Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
При рассмотрении ограничений, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" следует прежде всего обратиться к преамбуле данного Закона, которая не содержит правовых норм, но имеет существенное значение для понимания смысла названного Федерального закона как нормативного правового акта, устанавливающего важнейшие принципы и основы противодействия коррупции, т.е. данный Федеральный закон прямо не устанавливает в отношении военнослужащих каких-либо запретов, ограничений и оснований прекращения контракта о прохождении военной службы, но создает правовые предпосылки для внесения соответствующих изменений в действующее военное законодательство. Например, в вышеназванном Федеральном законе указывается, что одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ст. 7). Федеральными законами о видах государственной службы для государственного служащего могут устанавливаться более строгие запреты, ограничения, обязательства, правила служебного поведения (ч. 9 ст. 8).
Единственное конкретное ограничение (исходя из формулировки названия) содержится в ст. 12 Федерального закона Федерального закона "О противодействии коррупции". Действие данной статьи распространяется на граждан, замещавших должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данные граждане в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеют право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. Ограничение заключается в том, что несоблюдение указанными гражданами после увольнения с государственной службы требования ч. 2 ст. 12 названного Федерального закона влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином. Следует отметить, что Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" вышеназванное ограничение установлено в качестве запрета (ч. 3 ст. 17).
Рассмотрим далее запреты, распространяющиеся на военнослужащих, установленные ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Указанная статья, несмотря на название "Запреты, связанные с гражданской службой", содержит как запреты, так и обязанности, при этом запреты классифицируются на запреты, распространяющиеся на гражданских служащих (п. 1 ст. 17), и запреты, распространяющиеся на граждан, уволенных с государственной гражданской службы (п. 3 ст. 17). Обязанности и запреты, установленные ч. ч. 2 и 3 ст. 17, нами были рассмотрены выше, в связи с чем рассмотрим запреты, установленные ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона.
Следует отметить некоторые проблемы, связанные с распространением на военнослужащих вышеназванных запретов.
Во-первых, произошло дублирование некоторых запретов, которые уже были установлены ранее Федеральными законами "О статусе военнослужащих" (п. 7 ст. 10) и "Об обороне" (п. п. 1, 3 ст. 24). Например, запрет на участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; на осуществление предпринимательской деятельности и др. В связи с этим возникает вопрос о целесообразности их "повторного" распространения на военнослужащих.
Во-вторых, новые запреты, установленные п. п. 2, 5, 10 ч. 1 ст. 17 вышеназванного Федерального закона, не отражают специфику прохождения военной службы, в связи с чем возникает вопрос о возможности привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности за нарушение таких запретов, как:
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 5 ч. 1 ст. 17);
- замещать должность гражданской службы в случае избрания на выборную должность в органе местного самоуправления (п. 2 ч. 1 ст. 17);
- допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности (п. 10 ч. 1 ст. 17).
Соответственно возникает вопрос о возможности досрочного увольнения военнослужащих согласно подп. "е.1" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с нарушением запретов, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных ст. 27.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
В-третьих, некоторые запреты, предусмотренные ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе", вошли в существенное противоречие с нормами военного права. Например, согласно п. 17 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона государственному служащему запрещено заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. А в соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы. При этом при любых обстоятельствах запрещено заниматься педагогической и иной деятельностью, если она финансируется исключительно из иностранных источников.
На основании рассмотренных вопросов, по мнению автора настоящей статьи, можно сделать следующие основные выводы:
- в настоящее время на военнослужащих в соответствии со ст. 27.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" распространяются запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции";
- запреты, разработанные в отношении государственных гражданских служащих и распространенные на военнослужащих, не в полной мере отвечают требованиям, предъявляемым к военнослужащим. Нормами военного права в настоящее время не установлены некоторые ограничения, наличие которых объективно влияет на качество исполнения военнослужащими функций в сфере обороны и безопасности государства, например, в случае признания военнослужащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
- действующая система правовых ограничений военнослужащих нуждается в совершенствовании, что обусловлено наличием пробелов, противоречий и фрагментарности правового регулирования. Необходимо создать новую систему правовых ограничений военнослужащих, соответствующую новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации и в целом военной организации государства. При унификации ограничений, запретов и обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", следует учитывать специфику военной службы, а в соответствии с Федеральным законам "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливать данные нормы непосредственно федеральным законодательством о виде государственной службы (например, Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе"), при этом учитывая, но не копируя, практику правового регулирования иных видов государственной службы.[/spoiler]

Аватара пользователя
maxxx1979
Заслуженный участник
Сообщения: 14713
Зарегистрирован: 12 ноя 2010, 23:13
Благодарил (а): 351 раз
Поблагодарили: 11674 раза

Непрочитанное сообщение maxxx1979 » 14 фев 2015, 23:47 #61

Шветова К.Г. Ограничения и запреты в структуре правового статуса военнослужащих // ЭНИ "Военное право". 2014. Выпуск N 3.
[spoiler]ОГРАНИЧЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ
В СТРУКТУРЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ <1>

К.Г. ШВЕТОВА

--------------------------------
<1> Рецензент - В.В. Бараненков, докт. юрид. наук, профессор.

Шветова К.Г., научный сотрудник Центра правовых исследований.

В статье рассматривается структура и особенности, а также представлена классификация правовых статусов военнослужащих Российской Федерации, выявлены запреты и ограничения при прохождении военной службы.

Ключевые слова: правовой статус военнослужащих, военная служба, запреты, ограничения.

About the structure and peculiarities of the legal status of military servicemen
K.G. Shvetova

The article describes the structure and features, and also presents a classification of the legal status of servicemen of the Russian Federation identified the prohibitions and restrictions upon completion of military service.

Key words: legal status of military servicemen, military service, prohibitions, restrictions.

Федеральным законом "О статусе военнослужащих" определено, что "правовой статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации <2>.
--------------------------------
<2> См.: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (принят Государственной Думой 6 марта 1998 г., одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 12 марта 1998 г. (с изм. и дополнениями от 28 декабря 2013 г.)). Ст. 1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 22. Ст. 2331.

А.В. Кудашкин, основываясь на этом же подходе, рассматривает правовой статус военнослужащего и как гражданина Российской Федерации, и как специфического субъекта права <3>.
--------------------------------
<3> См.: Кудашкин А.В. Теоретико-правовые основы военной службы в Российской Федерации // ЭНИ "Военное право". 2003. URL: http://voenprav.ru/doc-2478-1.htm (дата обращения - 20.06.2014).

Также военными учеными отмечается, что статус субъекта правоотношений - это правовое явление, представляющее собой порождение юридической техники <4>.
--------------------------------
<4> См.: Кудашкин В.В. Внешнеторговые сделки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты // Военно-правовой обозреватель. Правовая энциклопедия военнослужащего. 2007. Вып. 79. С. 47.

Существует множество различных источников, которые по-разному определяют понятие "правовой статус". Часто между понятиями "правовой статус" и "правовое положение" ставят знак равенства <5>.
--------------------------------
<5> См. определение понятия "положение": Большой юридический словарь / Под ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 2009.

Однако ряд ученых разграничивают понятия "правовой статус" и "правовое положение".
С.А. Комаров и И.В. Ростовщиков рассматривают их как два самостоятельных понятия - правовое положение (статус) личности в широком и правовое положение (статус) личности в узком смысле. Чисто терминологически первое понятие можно обозначить как "правовое положение", а второе - как "правовой статус" <6>.
--------------------------------
<6> См.: Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система: Монография. СПб.: Издательство Юридического института, 2002. С. 10.

Сравнительный анализ этих терминов позволяет определить некоторые их существенные различия. В частности, использование слова "статус" в устоявшихся словосочетаниях "приобрести статус", "лишить статуса", "наделить статусом", "признать статус" позволяет сделать вывод о возможности определения значения термина "правовой статус" в качестве статической характеристики (четко определенного, установленного кем-либо или чем-либо уровня развития правового положения) лица, а также свидетельствует о зависимости статуса от оценки некоего другого субъекта <7>.
--------------------------------
<7> См.: Бараненков В.В. Юридическая личность военных организаций: Монография. М.: МПИ ФСБ России, 2008. С. 18 - 19.

Считается, что для слова "положение" более характерны словосочетания "изменение правового положения", "проанализировать правовое положение" и т.п. <8>.
--------------------------------
<8> См.: Бараненков В.В. Юридическая личность военных организаций: Монография. М.: МПИ ФСБ России, 2008. С. 18 - 19.

Структура правового статуса субъекта правоотношений не имеет однозначного определения и является спорной. В юридической науке отмечаются различные точки зрения на содержание этого понятия.
В.В. Лазарев и С.П. Липень придерживаются мнения, что "правовой статус составляют закрепленные в законодательстве права и обязанности... а совокупность статутных и субъективных прав и обязанностей называют "правовое положение лица" <9>.
--------------------------------
<9> См.: Бараненков В.В. Юридическая личность военных организаций: Монография. М.: МПИ ФСБ России, 2008. С. 20.

Более обоснованным представляется подход, предложенный В.В. Бараненковым, считающим, что правовое положение лица обусловливается его правовым статусом, который является "правовой позицией" субъекта в правовых отношениях, определенным фиксированным уровнем (ступенью) развития правового положения, достижение которого влечет его скачкообразное существенное изменение, возникновение нового юридического состояния. Правовое положение является понятием более широким, чем статус, характеризующим в том числе и совокупность правовых статусов субъекта, "достигнутых" им к определенному моменту времени. Правовое положение более точно, но в то же время более динамично характеризует субъект, чем правовой статус, более устойчивый по своей природе <10>.
--------------------------------
<10> См.: Бараненков В.В. Юридическая личность военных организаций: Монография. М.: МПИ ФСБ России, 2008. С. 21.

В юридическом словаре под редакцией А.В. Малько правовой статус определяется как юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей. Он отражает юридически оформленные взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, отдельного индивида с окружающими. В нем выражаются легальные пределы свободы личности, объем ее прав, обязанностей, других правовых возможностей и ответственности <11>.
--------------------------------
<11> См.: Правовой статус // Большой юридический словарь / Под ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 2009.

Исходя из вышеизложенного представляется возможным выделить следующие элементы структуры правового статуса военнослужащих:
1) права;
2) обязанности;
3) ограничения;
4) запреты;
5) ответственность.
Кроме того, представляется целесообразным в структуре правового статуса в качестве самостоятельных элементов выделить:
1) льготы (преимущества) <12>;
--------------------------------
<12> См.: Кудашкин А.В. Комментарий к Федеральному закону "О статусе военнослужащих" // Право в Вооруженных Силах. 2004. N 10.

2) компенсации;
3) стимулы <13>.
--------------------------------
<13> См., например: Приказ Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФСБ России и Федеральной таможенной службы от 12 июля 2007 г. N 288/627/386/369/855 "О мерах по совершенствованию работы по определению квалификации летного состава государственной авиации".

Как следствие, представляется возможным отметить, что понятие "правовой статус военнослужащего" не является идентичным понятию "правовое положение военнослужащего". Понятие "правовое положение" шире, чем понятие "правовой статус".
При таком подходе наряду с правами и обязанностями в содержание правового статуса военнослужащих входят запреты и ограничения, связанные с прохождением военной службы, а также запреты и ограничения, налагаемые на военнослужащих после увольнения.
Понятия "ограничения" и "запреты" следует отличать друг от друга.
По мнению В.В. Козлова, ограничения, связанные с прохождением военной службы, - это установленные нормами военного права обстоятельства, при наличии или возникновении которых военнослужащие не могут проходить военную службу и подлежат увольнению, а граждане (иностранные граждане) не могут поступить на военную службу <14>.
--------------------------------
------------------------------------------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Статья В.В. Козлова "Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции и о государственной гражданской службе Российской Федерации (о некоторых проблемах правовых ограничений военнослужащих, установленных статьей 27.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих")" включена в информационный банк согласно публикации - "Право в Вооруженных Силах", 2011, N 5.
------------------------------------------------------------------
<14> См.: Козлов В.В. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции и о государственной гражданской службе Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2001. N 5.

Запрет - это способ правового регулирования, который представляет собой государственно-властное веление, указывающее на недопустимость определенного поведения под угрозой наступления ответственности, закрепляющее юридическую невозможность реально возможного поведения, причиняющего ущерб интересам личности и государства <15>.
--------------------------------
<15> См. определение понятия "правовой статус": Большой юридический словарь / Под ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 2009.

По своей сути юридические запреты есть правовые обязанности пассивного характера, т.е. обязанности воздерживаться от действий определенного рода, поэтому их выделение в структуре правового статуса достаточно условно.
Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации <16> установлен механизм правового ограничения прав гражданина, так же данной статьей ограничения обосновываются такими целями, как защита основ конституционного строя и обеспечение обороны страны и безопасности государства.
--------------------------------
<16> См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (по состоянию на 21 июля 2007 г.) // Российская газета. 1993. 12 декабря.

При этом следует отметить, что постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации регулярно признается несоответствие конституционным принципам положений законодательных и иных нормативных актов, нарушающих и ущемляющих права человека. Множество нарушений прав человека в правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц выявляется Генеральной прокуратурой, отражается в ежегодных докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фиксируется другими инстанциями. Это подчеркивает необходимость введения ограничений в тех случаях и объемах, когда это действительно необходимо, что, в свою очередь, обусловливает важность тщательной научной проработки соответствующих предложений. Введение каждого запрета, ограничения должно быть тщательно обосновано.
Как полагают ряд ученых, например А.В. Кудашкин, особенности военной службы обусловливают ограничения некоторых прав и свобод военнослужащих, гарантированных гражданам Конституцией Российской Федерации. Данные ограничения распространяются на всех военнослужащих независимо от служебного положения, но должны вводиться только законом и быть соразмерны охраняемому общественному интересу, основываться на принципе запрета чрезмерных ограничений прав и свобод военнослужащих <17>.
--------------------------------
<17> См.: Кудашкин А.В. Теоретико-правовые основы военной службы в Российской Федерации // Электронное периодическое издание "Военное право". 2003. URL: http://voenprav.ru/doc-2478-1.htm (дата обращения - 20.06.2014).

В.В. Козлов отмечает, что запреты, связанные с прохождением военной службы, являются правовыми нормами, определяющими действия, несовместимые с исполнением обязанностей военной службы, установленные действующим законодательством в целях эффективного и качественного исполнения военнослужащими функций в сфере обороны страны и безопасности государства, а также в целях исключения со стороны военнослужащих коррупционных проявлений и иных злоупотреблений служебным положением, нарушение которых влечет юридическую ответственность военнослужащих, в том числе может быть основанием для досрочного прекращения военно-служебных отношений <18>.
--------------------------------
------------------------------------------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Статья В.В. Козлова "Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции и о государственной гражданской службе Российской Федерации (о некоторых проблемах правовых ограничений военнослужащих, установленных статьей 27.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих")" включена в информационный банк согласно публикации - "Право в Вооруженных Силах", 2011, N 5.
------------------------------------------------------------------
<18> См.: Козлов В.В. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции и о государственной гражданской службе Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2001. N 5.

Понятие "ограничения, связанные с прохождением военной службы" В.В. Козлов отличает от понятия "правовые ограничения военнослужащих", так как правовые ограничения, на его взгляд, - это более широкое понятие, означающее установленную действующим законодательством систему правоограничивающих норм, обусловленных задачами, принципами организации и функционирования военной службы, направленных на обеспечение должного исполнения военнослужащими функций в сфере обороны и безопасности государства, нарушение или несоблюдение которых влечет правовые последствия. В систему правовых ограничений В.В. Козлов включает:
- запреты;
- ограничения, опосредованные юридическими фактами;
- обязанности;
- юридическую ответственность <19>.
--------------------------------
<19> См.: Козлов В.В. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции и о государственной гражданской службе Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2001. N 5.

Такой подход усложняет восприятие соответствующих правовых конструкций и в связи с этим представляется дискуссионным.
Рассматривая структуру правового статуса военнослужащих, важно отметить, что А.В. Кудашкин в комментариях к Федеральному закону "О статусе военнослужащих" также различает понятия льгот, компенсаций и гарантий.
Льготы - это дополнительные, особые права (преимущества), предоставляемые гражданам в связи с исполнением военной службы, либо полное или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей (например, по уплате отдельных видов налогов). Считается, что льготы являются элементом специального правового статуса военнослужащих, т.е. механизмом дополнения основных (конституционных) прав и свобод военнослужащих специфическими возможностями юридического характера.
Льготы - это предоставление преимуществ, частичное освобождение от платежей и обязательств или облегчение условий их выполнения <20>.
--------------------------------
<20> См. определение понятия "льготы": Большой юридический словарь / Под ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 2009.

Льготы также выполняют стимулирующую функцию <21>.
--------------------------------
<21> См., например: Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (принят Государственной Думой 25 октября 2001 г.; одобр. Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 14 ноября 2001 г. (с изм. и допол. от 3 декабря 2011 г.)) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 49. Ст. 4561.

Компенсация - это вознаграждение за что-нибудь, возмещение <22>.
--------------------------------
<22> См. определение понятия "компенсация": Словарь русского языка С.И. Ожегова. М.: Русский язык, 1990. С. 289.

Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких-либо непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера, а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения денежным эквивалентом.
Гарантии - это ручательство, порука в чем-нибудь, обеспечение <23>.
--------------------------------
<23> См. определение понятия "гарантия": Словарь русского языка С.И. Ожегова. М.: Русский язык, 1990. С. 130.

Гарантии, помимо льгот, включают в себя и ряд других юридических средств: поощрения, наказания, обязанности, запреты и т.п. <24>.
--------------------------------
<24> См.: Кудашкин А.В. Комментарий к Федеральному закону "О статусе военнослужащих" // Право в Вооруженных Силах. 2004. N 10.

Исходя из вышесказанного, представляется возможным в структуре правового статуса военнослужащего условно выделить в качестве самостоятельных элементов категории "льготы", "гарантии", "компенсации".
Рассмотрение содержания правового статуса военнослужащих различных категорий заставляет задуматься о том, что у различных военнослужащих объем прав, обязанностей и иных элементов правового статуса различается.
В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", статус военнослужащих включает в себя общие обязанности, специальные и служебные <25>. Соответственно, представляется возможным и иные элементы правового статуса разделить на общие, специальные и служебные.
--------------------------------
<25> См.: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (принят Государственной Думой 6 марта 1998 г., одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 12 марта 1998 г. (с изм. и дополнениями от 28 декабря 2013 г.)) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 22. Ст. 2331.

При этом общегражданские права и свободы для военнослужащих, их обязанности и ответственность установлены с учетом их максимально возможной реализации в условиях Вооруженных Сил Российской Федерации и имеют некоторые ограничения.
Статья 7 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определяет, что военнослужащие при реализации права на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации не должны разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командиров (начальников). Они вправе участвовать в митингах, собраниях, шествиях, демонстрациях, пикетировании, не преследующих политических целей и не запрещенных органами государственной власти и органами местного самоуправления, и только во внеслужебное время. Но участвовать в забастовках они не имеют права <26>. Также данная глава закрепляет и другие права военнослужащих, касающиеся их непосредственного участия в управлении делами государства и общественными объединениями.
--------------------------------
<26> См.: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (принят Государственной Думой 6 марта 1998 г., одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 12 марта 1998 г. (с изм. и дополнениями от 28 декабря 2013 г.)). Ст. 7 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 22. Ст. 2331.

С учетом интересов военной службы осуществляются и другие общегражданские права и свободы граждан, состоящих на военной службе (право на труд, право на отдых, право на жилище и т.д.). Однако при реализации этих прав и свобод военнослужащими возможность их некоторого ограничения допустима только в том случае, если эти ограничения и их объемы конкретно указаны в Законе.
Кроме общегражданских прав и свобод, военнослужащие имеют права, обусловленные спецификой военной службы. Реализацию этих прав они осуществляют путем получения от государства денежного довольствия, продовольственного, вещевого обеспечения и предоставления жилых помещений.
Для сравнения, говоря о статусе педагогического работника, ученые отмечают соотношение общего, специального и индивидуального, исходя из того, что "общий правовой статус, специальные правовые статусы и индивидуальный правовой статус, носителем которого выступает конкретное лицо, соотносятся между собой как общее, особенное и единичное", и при этом "выделение указанных видов правового статуса личности важно для практики реализации юридических прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности" <27>.
--------------------------------
<27> См.: Матюшева Т.Н. Статус педагогического работника: соотношение общего, специального и индивидуального // Образовательное право. 2014. N 5.

Рассматривая особенности правового статуса в целом, целесообразно отметить, что специфика деятельности соответствующих государственных органов определяет особенности правового статуса их сотрудников (служащих), важнейшими взаимосвязанными элементами которого являются их особые права, обязанности, ответственность, ограничения, льготы, компенсации. Таким образом, особенности правового статуса военнослужащих обуславливаются спецификой выполняемых ими задач и реализуемых ими государственных функций.
Итак, помимо общих, специальных и служебных обязанностей на военнослужащих накладываются дополнительные обязанности, запреты и ограничения. Представляется возможным назвать их ведомственными, так как их действие распространяется на военнослужащих определенного ведомства (например, органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны, органов внешней разведки).
С учетом изложенного представляется целесообразным выделить следующие виды (уровни) правового статуса военнослужащих:
- общегражданский статус (конституционные права и свободы);
- государственный статус (права и обязанности, распространяющиеся на государственных служащих, которые касаются и военнослужащих в частности);
- общий статус военнослужащих (права, обязанности, ограничения и запреты, касающиеся военнослужащих всех родов и войск);
- ведомственный статус военнослужащих (права, обязанности, ограничения и запреты, определяемые в соответствии с осуществляемой деятельностью);
- должностной статус военнослужащих (права и обязанности, налагаемые на военнослужащего в соответствии с занимаемой должностью);
- специальный статус военнослужащих (дополнительные права и обязанности, налагаемые в определенные моменты и временно, например такие, как применение оружия, силы; предъявление требований, обязательных для исполнения в период несения боевого дежурства) <28>.
--------------------------------
<28> См.: Шветова К.Г. О структуре и особенностях правового статуса военнослужащих // ЭНИ "Военное Право". 2014. URL: http://nir.ru/lawcenter/izd/index.html (дата обращения - 20.06.2014).

Как уже было отмечено ранее, правовой статус военнослужащих может характеризоваться наличием дополнительных ограничений и запретов, особых требований к ним и к их служебному поведению, исключающих конфликт интересов. Но также отмечалась необходимость взвешенного подхода к их введению и применению.
Представляется возможным выделить следующие принципы ограничения прав военнослужащих:
- принцип приоритета интересов общественного строя и безопасности государства (ст. 55, п. 3, гл. 2 Конституции Российской Федерации <29>);
--------------------------------
<29> См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (по состоянию на 21 июля 2007 г.) // Российская газета. 1993. 12 декабря.

- принцип законности запретов, ограничений и ответственности;
- принцип сбалансированности компенсаций и льгот;
- принцип системности ограничений и ответственности;
- принцип научной обоснованности запретов, ограничений и ответственности.
Рассмотрим указанные принципы более подробно.
Принцип приоритета интересов общественного строя и безопасности государства.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 гл. 2) <30>.
--------------------------------
<30> См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (по состоянию на 21 июля 2007 г.) // Российская газета. 1993. 12 декабря.

Специфика правового статуса военнослужащих обусловлена необходимостью основанного на императивных нормах подчинения и служебной субординации. Считается, что в условиях внешней вооруженной агрессии директивный стиль руководства позволит существенно повысить мобилизацию сил и возможностей подчиненных, сплотить их, уменьшить степень риска, как результат - минимальные людские потери (убитые и раненые) среди военнослужащих, населения и противника, а также минимальные материальные затраты и способность выполнить боевую задачу. Иными словами, можно сказать о том, что особенности правового статуса военнослужащих обусловлены их постоянной боевой готовностью к действиям по обеспечению обороны страны в условиях военного положения <31>.
--------------------------------
<31> См.: Кученин Е.С. // Общество: политика, экономика, право. 2011. N 2.

Принцип законности запретов, ограничений и ответственности.
Дополнительные запреты, ограничения, обязанности, которые налагаются на военнослужащих, не могут регулироваться нормативными правовыми актами на уровне ведомства, не имея нормативного закрепления на федеральном уровне, так как это, в свою очередь, ведет к противоречиям и правовым пробелам, в т.ч. к обжалованию в суде.
Запреты, ограничения и ответственность должны вводиться только федеральными законами, а приказы ведомства, в которых содержатся данные запреты и ограничения, должны пройти обязательную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации <32>. Запреты и ограничения, вводимые в устной форме или приказом ведомства либо командира воинской части, не имеют юридической силы, и соответственно, за их неисполнение любые меры ответственности, санкции и наказание, применяемые в отношении военнослужащего, будут нелегитимны.
--------------------------------
<32> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (п. 10 ч. 2) // Российская газета. 1997. 21 августа.

Исходя из первого принципа важно отметить, что в соответствии с нормами международного права, Конституцией Российской Федерации права человека и гражданина могут быть ограничены только федеральными законами.
Принцип сбалансированности компенсаций и льгот.
Запреты и ограничения, налагаемые на военнослужащих, должны быть четко сбалансированы. Сущность данного принципа заключается в необходимости обеспечения соразмерности ограничений, запретов и дополнительных обязанностей к предоставляемым льготам и компенсациям.
Например, военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также проходящих службу в регионах со сложной обстановкой, с учетом возложения на них дополнительных обязанностей, ограничений и запретов, предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации <33>.
--------------------------------
<33> См.: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (принят Государственной Думой 6 марта 1998 г., одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 12 марта 1998 г. (с изм. и дополнениями от 28 декабря 2013 г.)) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 22. Ст. 2331.

Также гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим - участникам контртеррористических операций, ветеранам боевых действий <34>.
--------------------------------
<34> См.: Приказ Минобороны России от 13 января 2010 г. N 10 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

К компенсациям можно отнести пайки, дополнительные выплаты военнослужащим, а также особый порядок исчисления выслуги лет (из расчета "год за три") для лиц, проходящих службу в районах Крайнего Севера <35>.
--------------------------------
<35> См.: Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (с изм. и дополнениями от 2 апреля 2014 г.) // Российская газета. 1993. N 73.

Принцип системности запретов, ограничений и ответственности.
Как уже отмечалось, статус военнослужащего включает в себя систему совокупности прав, обязанностей, ответственности, запретов и ограничений. Представляется целесообразным в системе элементов правового статуса военнослужащего "ограничения - запреты - ответственность" ввести компенсации и льготы, адекватные вводимым ограничениям и запретам.
Принцип системности заключается в необходимости понимания и учета взаимосвязи всех элементов правового статуса военнослужащего, а также правовых статусов различного уровня (общегражданский, государственный, общий, ведомственный, должностной, специальный).
При введении запретов, ограничений, дополнительных обязанностей важно учитывать то, как обеспечить их реализацию во взаимодействии с другими элементами правового статуса. В частности, должен быть продуман и соответствующий механизм контроля и ответственности в случае несоблюдения данных ограничений, запретов и обязанностей.
Например, одним из оснований увольнения может быть утрата доверия к военнослужащему, являющемуся командиром (начальником), со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении в случае непринятия военнослужащим, являющимся командиром (начальником), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему военнослужащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов <36>, но в законодательстве Российской Федерации на федеральном уровне нигде четко и ясно не определена обязанность командира (начальника) принимать меры при известии о возникновении у подчиненного личной заинтересованности, которая в дальнейшем может привести к конфликту интересов. Это является пробелом в законодательстве Российской Федерации, что подтверждает необходимость систематизировать обязанность и ответственность.
--------------------------------
<36> См.: Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (п. д.2 ч. 1 ст. 51) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 13. Ст. 1475.

Принцип научной обоснованности запретов, ограничений и ответственности.
На основе данного принципа предлагается при введении запретов и ограничений:
- учитывать их психологическое восприятие, особенности мотивационно-ценностной сферы граждан, в отношении которых они вводятся, условия, в которых они вводятся, и т.п. (на примере Украины: бывший президент Янукович в феврале 2014 года запретил проведение митингов на территории Украины в самый разгар митинговых настроений, чем вызвал массовое недовольство, что впоследствии, в условиях непринятия адекватных мер, привело к известным печальным последствиям на Майдане);
- проводить социологические (анкетирование, интервью) и экономические исследования, опросы, тестирования с целью выяснения общественного мнения, возможных последствий их введения;
- при проектировании запретов и ограничений производить их обсуждение, разъяснение, мониторинг реализации, при необходимости - проводить необходимую их коррекцию;
- учитывать опыт зарубежных стран (например, запрет (ограничение) на использование смартфонов iPhone госслужащими во Франции, Южной Корее, Сирии с целью предупреждения утечки информации <37>, запрет на обсуждение с прессой отдельных тем госслужащими США <38>).
--------------------------------
<37> См.: Гущин Э. Французских чиновников оставили без связи // Российская газета, 2013, 11 сентября // URL: http://www.rg.ru/2013/09/11/francia-site.html (дата обращения - 11 сентября 2013).
<38> Директор национальной разведки США Джеймс Клэппер выпустил директиву, которая запрещает сотрудникам некоторых государственных органов обсуждать любые разведывательные вопросы с представителями средств массовой информации. Директива не проводит различий между секретной и несекретной информацией и распространяет темы, которые требуют предварительного разрешения, на любые вопросы, связанные с разведкой. При этом в отношении сотрудников, которые будут уличены в нарушении директивы, могут быть предприняты административные действия, которые могут включать аннулирование допуска или прекращение трудовых отношений, а также меры со стороны министерства юстиции, если их контакты со СМИ приводят к "несанкционированному разглашению секретной информации". Подробнее см.: В США сотрудникам разведки запретили общаться с журналистами // http://www.rosbalt.ru/main/2014/04/22/1259808.html.

Также данный принцип заключается в необходимости познания правовой сущности ограничений, запретов и ответственности.
Так, рассматривая правовой статус сотрудников военных ведомств, государственных структур, стоит отметить, что деятельность гражданских служащих, их статус определяются Федеральными законами "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <39>, "О противодействии коррупции" <40>. При сравнительном анализе правового статуса военнослужащих и гражданских служащих необходимо отметить, что, в отличие, например, от гражданской службы, требования к служебной дисциплине военнослужащих более жесткие. По отношению к военнослужащим различают особую разновидность дисциплины - воинскую дисциплину - строгое и точное соблюдение военнослужащими порядка и правил, установленных законами Российской Федерации, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и приказами командиров (начальников) <41>. Воинская дисциплина регламентируется особыми нормативными правовыми актами - дисциплинарными уставами (далее - ДУ ВС РФ) <42>. Характерными особенностями дисциплинарной ответственности военнослужащих являются, например, различные виды взысканий, применяемых к разным категориям военнослужащих. ДУ ВС Российской Федерации содержит также исчерпывающий перечень грубых дисциплинарных проступков.
--------------------------------
<39> См.: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят Государственной Думой 7 июля 2004 г., одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 15 июля 2004 г. (с изм. и дополнениями от 28 декабря 2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 31. Ст. 3215.
<40> См.: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года, одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 22 декабря 2008 года (с изм. и дополнениями от 28 декабря 2013 г.)) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 52 (часть I). Ст. 6228.
<41> См.: Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495 (ст. 1 гл. 1) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 47 (часть I). Ст. 5749.
<42> См.: Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495 (ст. 1 гл. 1, п. 1 прилож. 7) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 47 (часть I). Ст. 5749.

В соответствии с ДУ ВС РФ административное правонарушение, совершаемое военнослужащими, является грубым дисциплинарным проступком <43>, при этом за несколько таких нарушений военнослужащий может быть уволен "в связи с невыполнением условий контракта".
--------------------------------
<43> См.: Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495 (ст. 1 гл. 1, п. 1 прилож. 7) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 47 (часть I). Ст. 5749.

В соответствии со ст. 54 ДУ ВС РФ <44> к военнослужащему могут применяться виды дисциплинарных взысканий, во многом отличающиеся от взысканий, применяемых к иным государственным служащим:
--------------------------------
<44> См.: Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495 (ст. 1 гл. 1, п. 1 прилож. 7) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 47 (часть I). Ст. 5749.

- выговор;
- строгий выговор;
- лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;
- лишение нагрудного знака отличника;
- предупреждение о неполном служебном соответствии;
- снижение в воинской должности;
- снижение в воинском звании на одну ступень;
- снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности;
- досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;
- отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования;
- отчисление с военных сборов;
- дисциплинарный арест.
При этом, распространив на военнослужащих антикоррупционные запреты, ограничения, общие для всех государственных служащих (прямой ссылкой в статье 27.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <45> на соответствующие статьи Федерального закона "О государственной гражданской службе"), законодатель не учел специфики и особенностей правовой природы правового статуса военнослужащих. Так, введя Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ <46> новые основания досрочного увольнения (например, в связи с утратой доверия) в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <47>, законодатель не внес соответствующие изменения в перечень видов дисциплинарных взысканий. А распространив на военнослужащих общий для всех госслужащих порядок проведения проверок соблюдения требований к служебному поведению, порядок привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения <48>, законодатель только несколько лет спустя попытался определить, как они соотносятся с установленным военным законодательством порядком проведения разбирательств и порядком привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности (Закон о воинской обязанности дополнен новой статьей 51.1 <49>). Это породило целую научную дискуссию в военно-правовой науке о правовой природе ответственности за коррупционные правонарушения (является ли это самостоятельным видом ответственности либо разновидностью дисциплинарной ответственности) <50>. В результате правоприменители долгое время пытались разобраться, надо ли после проверки соблюдения военнослужащим требований к служебному поведению проводить разбирательство. Неоднозначно складывалась и судебная практика.
--------------------------------
<45> См.: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (принят Государственной Думой 6 марта 1998 г., одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 12 марта 1998 г. (с изм. и дополнениями от 28 декабря 2013 г.)) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 22. Ст. 2331.
<46> Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" (принят Государственной Думой 2 ноября 2011 г., одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 9 ноября 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 48. Ст. 6730.
<47> Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (принят Государственной Думой 6 марта 1998 г., одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 12 марта 1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 13. Ст. 1475.
<48> Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 39. Ст. 4588.
<49> При этом само включение указанной статьи в Закон о воинской обязанности вызывает недоумение, так как она относится к предмету ведения Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 22. Ст. 2331), глава третья которого содержит нормы об обязанностях и ответственности военнослужащих, производстве по материалам о дисциплинарных проступках, совершенных военнослужащими.
<50> См., например: Бараненкова И.В., Миронов О.И. Особенности дисциплинарной ответственности военнослужащих за коррупционные правонарушения // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2012. N 8. С. 18 - 22.

Вышеизложенное подчеркивает необходимость тщательной научной проработки вводимых ограничений и запретов как элементов правового статуса военнослужащих.

Выводы

Представляется возможным выделить следующие элементы структуры правового статуса военнослужащих:
1) права;
2) обязанности;
3) ограничения;
4) запреты;
5) ответственность;
6) льготы (преимущества);
7) компенсации;
8) стимулы.
Помимо общих, специальных и служебных обязанностей на военнослужащих отдельных категорий накладываются дополнительные обязанности, запреты и ограничения. Представляется возможным назвать их ведомственными, так как их действие распространяется на военнослужащих определенного ведомства (например, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, органы внешней разведки).
С учетом изложенного представляется целесообразным выделить следующие виды правового статуса военнослужащих:
- общегражданский статус (конституционные права и свободы);
- государственный статус (права и обязанности, распространяющиеся на государственных служащих, которые касаются и военнослужащих в частности);
- общий статус военнослужащих (права, обязанности, ограничения и запреты, касающиеся военнослужащих всех родов и войск);
- ведомственный статус военнослужащих (права, обязанности, ограничения и запреты, определяемые в соответствии с осуществляемой деятельностью);
- должностной статус военнослужащих (права и обязанности, налагаемые на военнослужащего в соответствии с занимаемой должностью);
- специальный статус военнослужащих (дополнительные права и обязанности, налагаемые в определенные моменты и временно, например такие, как применение оружия, силы; предъявление требований, обязательных для исполнения в период несения боевого дежурства) <51>.
--------------------------------
<51> См.: Шветова К.Г. О структуре и особенностях правового статуса военнослужащих // ЭНИ "Военное Право". 2014. URL: http://nir.ru/lawcenter/izd/index.html (дата обращения - 20.06.2014).

Представляется возможным выделить следующие принципы ограничения прав военнослужащих:
- принцип приоритета интересов общественного строя и безопасности государства (п. 3 ст. 55 гл. 2 Конституции Российской Федерации <52>);
--------------------------------
<52> См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (по состоянию на 21 июля 2007 г.) // Российская газета. 1993. 12 декабря.

- принцип законности запретов, ограничений и ответственности;
- принцип сбалансированности компенсаций и льгот;
- принцип системности ограничений и ответственности;
- принцип научной обоснованности запретов, ограничений и ответственности.

Библиографический список

1. Бараненков В.В. Юридическая личность военных организаций: Монография. М., 2008.
2. Бараненкова И.В., Миронов О.И. Особенности дисциплинарной ответственности военнослужащих за коррупционные правонарушения // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2012. N 8. С. 18 - 22.
------------------------------------------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Статья В.В. Козлова "Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции и о государственной гражданской службе Российской Федерации (о некоторых проблемах правовых ограничений военнослужащих, установленных статьей 27.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих")" включена в информационный банк согласно публикации - "Право в Вооруженных Силах", 2011, N 5.
------------------------------------------------------------------
3. Козлов В.В. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции и о государственной гражданской службе Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2001. N 5.
4. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система: Монография. СПб.: Издательство Юридического института, 2002.
5. Кудашкин А.В. Теоретико-правовые основы военной службы в Российской Федерации // ЭНИ "Военное право". 2003. URL: http://voenprav.ru/doc-2478-1.htm (дата обращения - 20.06.2014).
6. Кудашкин А.В. Комментарий к Федеральному закону "О статусе военнослужащих" // Право в Вооруженных Силах. 2004. N 10.
7. Кудашкин В.В. Внешнеторговые сделки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты // Военно-правовой обозреватель. Правовая энциклопедия военнослужащего. 2007. Вып. 79. С. 47.
8. Кученин Е.С. // Общество: политика, экономика, право. 2011. N 2.
9. Матюшева Т.Н. Статус педагогического работника: соотношение общего, специального и индивидуального // Образовательное право. 2014. N 5.
10. Шветова К. О структуре и особенностях правового статуса военнослужащих // ЭНИ "Военное право". 2014. URL: http://nir.ru/lawcenter/izd/index.html (дата обращения - 20.06.2014).

Literature

1. Baranenkov V.V. Centuries of Legal personality military organizations: Monograph. M., 2008.
2. Baranenkova I.V., Mironov O.I. The features of disciplinary liability of servicemen for corruption offences // The Law in the Armed Forces - Military law review. 2012. N 8. P. 18 - 22.
3. Kozlov V.V. Restrictions, prohibitions and obligations associated with their military service established by the Federal law on combating corruption and on the civil service of the Russian Federation // The Law in the Armed Forces - Military law review. 2001. N 5.
4. Komarov S.A., Rostovshikov I.V. The personality. Rights and freedoms. Political system: Monograph. SPb.: Publishing house of Law Institute, 2002.
5. Kudashkin A.V. Theoretical and legal basis of military service in the Russian Federation // Electronic scientific publication "Military law". 2003. URL: http://voenprav.ru/doc-2478-1.html (date of access - 20.06.2014).
6. Kudashkin A.V. Commentary to the Federal law "On status of servicemen" // The Law in the Armed Forces - Military law review. 2004. N 10.
7. Kudashkin V.V. Centuries foreign trade transactions in the sphere of military-technical cooperation of the Russian Federation with foreign States: legal aspects // Military law review, Legal encyclopedia of soldier. 2007. Issue 79. P. 47.
8. Kuchanin E.S. // Society: politics, economics, law. 2011. N 2.
9. Matusheva T.N. The status of an educator: the ratio of general, special and individual // Education law, 2014. N 5.
10. Shvetova K.G. About the structure and peculiarities of the legal status of servicemen // Electronic scientific publication "Military law". 2014. URL: http://nir.ru/lawcenter/izd/index.html (date of access - 20.06.2014).[/spoiler]


Вернуться в «Контрактная служба»

Кто сейчас на конференции

Сейчас этот форум просматривают: alphad16 и 109 гостей