Гамлет,
Я наверное далеко не так эрудирован в юридическом плане, как Вы... Но глянем:
Первоисточник:
http://www.mil.ru/849/11873/1062/1347/6 ... l?id=76420
Дублирование в официальной Российской газете:
http://www.rg.ru/2010/11/02/statusproekt-site-dok.html
Тут предусмотрено только одно место для подписи - Президента РФ.
Зададимся простым вопросом - кто автор этого законопроекта?
Не знаю, как там у Вас в высших юридических школах, а у нас в МО РФ за 20 лет службы и почти 2 года работы в МУНИЦИПАЛЬНЫХ структурах документы готовились так:
1. Под текстом документа (рапорта) подписывался его автор.
2. Ниже подписи автора свои автографы ставили "ходатайствующие" вышестоящие начальники автора.
3. Наконец вверху, в шапке документа, подпись ставил самый главный.
Посмотрим, что имеет место быть с нашим топиковым законопроектом.
Там нет ни места для подписей ходатайствующих, ни места для подписи утверждающего.
Отсюда я и заключил, что автор законопроекта - Президент РФ: самый главный начальник над всеми. Раз он свою подпись поставил, то по опредлелению далее просто некому ходатайствовать и тем более утверждать.
З.Ы. Спасибо Тамаре Голубевой за правильную ссылку.