Форум правовой взаимопомощи военнослужащих

Показать текст

Дело №24
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 марта 2011 г.
Великий Новгород
Великоновгородский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе судьи Чупринина Е.А., при секретаре Васильевой И.В., с участием заявителя Иванов А.Л., рассмотрев заявление старшины Иванов А.Л. об обжаловании решений, действий (бездействия) органов военного управления, связанных с обеспечением жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
Иванов А.Л. обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом сделанных в ходе судебного заседания уточнений, просил:

- признать незаконным бездействие должностных лиц Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее - ДЖО) в виде не рассмотрения документов на согласование распределения ему жилого помещения по избранному месту жительства и не дачи официального ответа на его обращение;
- обязать ДЖО включить его в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях;
- обязать ДЖО согласовать выделение ему и членам его семьи жилого помещения по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, пос. Тельмана, ул. Онежская, д. 3, кв. 130, либо другого жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства согласно социальным нормам.
В судебном заседании Иванов А.Л. заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 34035 с мая 1993 года, имеет выслугу более 19 лет, в 2008 году достиг предельного возраста пребывания на военной службе. Проживает с семьей из 4 человек в отдельной неблагоустроенной квартире по месту прохождения военной службы в г. Луга, подлежит увольнению в связи с достижением предельного возраста нахождения на военной службе. Жилищной комиссией части 29 августа 2003 года он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, с 15 января 2004 г. поставлен на компьютерный учет в ФГУ «Лужская КЭЧ района» как нуждающийся в жилье.
В 2008 году он обратился с рапортом по команде, в котором просил после увольнения его с военной службы в связи с достижением предельного возраста, обеспечить жилым помещением по избранному месту жительства - в г. Санкт-Петербурге или близлежащих пригородах. Решением жилищной комиссии войсковой части 34035 от 24 марта 2010 года ему была распределена 2-х комнатная квартира для постоянного проживания по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, пос. Тельмана, ул. Онежская, д.3, кв.130, общей площадью 64,38 кв.м.

Список распределения данной квартиры 20 апреля 2010 г. был утвержден командующим войсками Ленинградского военного округа, после чего весь пакет документов, необходимых для получения жилья, был направлен на согласование в ФГУ «Росвоенжильё». 6 июня 2010 г. пакет документов был возвращен в ФГУ «Лужская КЭЧ района» без согласования и какого-либо пояснения.
16 августа 2010 г. он направил письменное обращение на имя руководителя ФГУ «Росвоенжильё» с просьбой дать мотивированный отказ. Согласно устных пояснений представителей ФГУ «Росвоенжильё» его заявление было передано в Департамент жилищного обеспечения МО РФ, где зарегистрировано 03 сентября 2010 г. под входящим №3803 и передано исполнителю 29 сентября 2010 года, однако по настоящее время он не получил мотивированного ответа по результатам рассмотрения его документов.
Со ссылкой на нормы действующего законодательства, заявитель утверждает, что бездействие должностных лиц ДЖО, выразившееся в оставлении без мотивированного ответа его обращения и несогласования распределенного ему жилья препятствуют в реализации его права на получение жилого помещения для постоянного проживания по избранному после увольнения месту жительства.
Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл и просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких условиях суд, руководствуясь ст. 257 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ДЖО. При этом, представитель ДЖО направил в суд возражения, в которых просил полностью отказать Иванов А.Л. в удовлетворении его требований, поскольку заявитель не числится в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и им не представлены в ФУНИС документы, подтверждающие, что занимаемое им жилое помещение является служебным.
Выслушав объяснения заявителя, исследовав предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом, военнослужащий может быть обеспечен жилым помещением по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более…по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании из показаний заявителя исследованных в судебном заседании выписок из приказов командира в/ч 34035, копий справок войсковой части 34035, копии справки ФГУ «Лужская КЭЧ района», выписок из заседаний жилищной комиссии в/ч 34035, справок федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, характеристики жилого помещения, Иванов А.Л. проходит военную службу по контракту в войсковой части 34035 с мая 1993 года, по последнему месту службы по договору социального найма обеспечен жилым помещение для постоянного проживания, при чем данное жилье не является благоустроенным (печное отопление, отсутствие воды и водоотведения). Решением жилищной комиссии части 29 августа 2003 года заявитель был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, на том основании, что занимаемое им жилое помещение не отвечает установленным санитарным и техническим нормам.
Данное основание для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий было установлено как действовавшим на момент принятия названного решения жилищной комиссии ЖК РСФСР (ст. 29), так и действующим с 2005 года законодательством, регламентирующим данные вопросы (ст. 51 ЖК РФ, п. 12 Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47).
С 15 января 2004 г. поставлен на компьютерный учет в ФГУ «Лужская КЭЧ района» как нуждающийся в улучшении жилищных условий.
Ни заявитель, ни члены его семьи иного жилья в собственности или на иных основаниях не имеют.
В связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, Иванов А.Л. в 2008 году обратился по команде с рапортом, в котором просил обеспечить его жильем по установленным нормам по избранному месту жительства - в г. Санкт-Петербург или близлежащем от Санкт-Петербурга пригороде. С аналогичным рапортом он обратился также в марте 2010 года.
Решением жилищной комиссии войсковой части 34035 от 24 марта 2010 года ему на семью из трех человек (без учета проживающего с ним внука) была распределена 2-х комнатная квартира для постоянного проживания по избранному месту жительства в пос. Тельмана Тосненского района Ленинградской области, в связи с чем Иванов А.Л. и члены его семьи взяли на себя нотариально заверенное обязательство сдать занимаемую ими квартиру в месячный срок с момента получения распределенного жилого помещения. Список распределения названной квартиры 20 апреля 2010 г. был утвержден командующим войсками Ленинградского военного округа, после чего весь пакет документов, необходимых для получения заявителем жилья, был направлен на согласование в ФГУ «Росвоенжильё», а в последствии - в ДЖО МО РФ, когда функции по согласованию данного вопроса были переданы указанному органу.
15 июня 2010 г. Иванов А.Л. был снят с учета как нуждающийся в улучшении жилищных условий в ФГУ «Лужская КЭЧ района» в связи с «внесением в списки на заселение».
Как усматривается из материалов дела, ввиду того, что заявителю была распределена для вселения квартира в пос. Тельмана Тосненского района Ленинградской области, он был снят с компьютерного учета, и соответственно не был учтен как нуждающийся в улучшении жилищных условий при передачи информации системы «Учет» в ДЖО, ввиду чего в настоящее время не числится в реестре ДЖО МО РФ как нуждающийся в улучшении жилищных условий.
До настоящего момента из ДЖО каких-либо официальных пояснений, на каком основании распределение жилья заявителю не было согласовано, Иванов А.Л. не поступало.

Согласно приказа Министра обороны РФ от 28 декабря 2006 г. №500 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации» все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запросов в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или должностному лицу о предоставлении необходимых для рассмотрения обращения по существу документов и материалов, командир (начальник) или другое должностное лицо по его поручению вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Согласно Директивы Министра обороны № Д-54дсп от 18 мая 2010 года и его Указаниям от 4 июня 2010 г. № 205/2/373 функция по осуществлению проверки обоснованности признания военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) возложены на Департамент жилищного обеспечения МО РФ.
Временная инструкция о порядке подготовки и проверки списков распределения жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма (Приложение № 2 к названным указаниям Министра обороны Российской Федерации от 4 июня 2010г. № 205/2/373) определяет, что при отсутствии в составе учетного дела необходимого комплекта документов или выявлении фактов необоснованного признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, а также при предоставлении жилых помещений с превышением установленных норм предоставления площади жилого помещения, Департамент возвращает списки распределения с приложением заключения о причинах отказа в визировании.
Названные законодательные акты обязывают должностных лиц при рассмотрении вопроса о согласовании распределения жилого помещения в случае возвращения документов давать мотивированный ответ, при этом, не смотря на окончание установленного приказом МО РФ №500 от 28 декабря 2006 г. максимального срока на дачу мотивированного ответа о принятом должностным лицом (органом) решении, такой ответ заявителем не получен, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении прав заявителя данным бездействием ответчика.
Согласно пункту 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу в ВС РФ, утвержденной Приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года №1280, распределение жилых помещений предоставляемых по договору социального найма военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется уполномоченным органом в порядке очередности, которая определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с пунктом 7 названной Инструкции, уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Приказом МО РФ от 3 ноября 2010 г. № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российское Федерации» функции уполномоченного органа по ведению реестра и распределение военнослужащим жилых помещений в настоящее время выполняет ДЖО.

Из возражений представителя ДЖО следует, что основанием не согласования документов Иванов А.Л. на получения жилья помимо отсутствия сведений о нем в реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, является не представление им документов, подтверждающих, что занимаемое им жилое помещение является служебным.
Между тем, факт не включения заявителя в названный реестр, как следует из исследованного в судебном заседании отзыва на заявление начальника ФГУ «Лужская КЭЧ района» обусловлен преждевременным (до момента фактического получения Иванов А.Л. распределенного ему жилья) исключением его из списков военнослужащих Лужского гарнизона, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Из материалов дела очевидно, что заявитель не утрачивал права быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, а его не учет в реестре обусловлен отсутствием надлежащего взаимодействия в органах военного управления, отвечающих за жилищное обеспечение военнослужащих и лиц уволенных с военной службы.
Кроме того, вопреки мнению представителя ДЖО, не предоставление сведений о том, что занимаемое заявителем и членами его семьи жилое помещение является служебным, не является препятствием для рассмотрение вопроса о согласовании распределенного заявителю жилья, поскольку он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по другим основаниям (не связанным с проживанием его в служебном жилом помещении) - ввиду проживания в неблагоустроенном жилом помещении и избранием после увольнения с военной службы иного, отличного от места службы, места жительства, право на что закреплено за ним в законе.
Таким образом, в суде установлено, что в результате бездействия должностных лиц органов военного управления нарушены права Иванов А.Л. на своевременное обеспечение жилым помещением и, соответственно, увольнение с военной службы.
В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа военного управления либо воинского должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод военнослужащего.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что для восстановления прав заявителя следует признать незаконным бездействие должностных лиц ДЖО в виде не рассмотрения документов на согласование распределения Иванов А.Л. жилого помещения по избранному месту жительства, обязать рассмотреть данные документы и дать мотивированный ответ, а также обязать ДЖО включить заявителя в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки его на компьютерный учет как нуждающегося.
Вместе с тем, поскольку вопросы о выделении и предоставлении конкретного жилья военнослужащему отнесены законом к компетенции ДЖО, суд не может возложить на ответчика обязанности согласовать вопрос о предоставлении Иванов А.Л. ранее распределенного ему жилья либо иного жилого помещения, в связи с чем в удовлетворении заявления в данной части требований заявителю следует отказать.
Разрешая вопрос о госпошлине, суд, руководствуясь ст. 98 ГПК РФ, взыскивает ее с Департамента жилищного обеспечения МО РФ в пользу заявителя пропорционально размеру удовлетворенной части заявления.
Руководствуясь ст.ст.194 - 198, 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Иванов А.Л. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие должностных лиц Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в виде не рассмотрения документов на согласование распределения Иванов А.Л. жилого помещения по избранному месту жительства, обязать рассмотреть данные документы и дать Иванов А.Л. мотивированный ответ.
Обязать Департамент жилищного обеспечения включить Иванов А.Л. в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 15 января 2004 года.
Взыскать с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в пользу Иванов А.Л. государственную пошлину в размере 100 (Ста) рублей.
В удовлетворении остальной части требований - о возложении на ответчика обязанности согласовать выделение Иванов А.Л. и членам его семьи жилого помещения по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, пос. Тельмана, ул. Онежская, д. 3, кв. 130, либо другого жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства согласно социальным нормам выделить - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Великоновгородский гарнизонный военный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья Великоновгородского
гарнизонного военного суда Е.А. Чупринин