Форум правовой взаимопомощи военнослужащих

Показать текст

копия:

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2012 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Китова А.В., при секретаре ФИО6, с участием заявителя, ее представителя - адвоката ФИО3, представителя начальника Пограничного управления ФСБ РФ по Калининградской области и жилищной комиссии этого управления ФИО4, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащей Пограничного управления ФСБ РФ по Калининградской области старшего прапорщика ФИО2 об оспаривании действий начальника ПУ ФСБ РФ по Калининградской области и жилищной комиссии, связанных с принятием и утверждением решений жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Калининградской области № №,№,№ и № соответственно от 23 ноября, 20 и 28 декабря 2011 года и 19 марта 2012 года об отказе в распределении ей одной из однокомнатных квартир <адрес>

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в котором, просила признать незаконными действия начальника ПУ ФСБ РФ по Калининградской области и жилищной комиссии, связанные с принятием и утверждением решений жилищной комиссии (Протокол №№ от 23 ноября 2011 года, Протокол №№ от 20 декабря 2011 года, Протокол №№ от 28 декабря 2011 года и Протокол №№ от 19 марта 2012 года) об отказе в распределении ей одной из однокомнатной квартиры в жилых домах №№№,№ и № расположенных <адрес>. Кроме того, заявительница просила обязать жилищную комиссию ПУ ФСБ РФ по Калининградской области отменить принятые в отношении неё решения и вынести новое решение о распределении ей одной из однокомнатной квартиры расположенной в жилых домах <адрес>

Представитель заявительницы адвокат ФИО3 заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, поскольку в соответствии с п.16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ его доверительница гарантировала оплату стоимости общей площади жилого помещения, превышающую норму предоставления жилья для одиноко проживающих граждан.

Представитель начальника ПУ ФСБ РФ по Калининградской области и жилищной комиссии ФИО4 требования заявительницы не признал и просил в их удовлетворении отказать, поскольку Правительством Российской Федерации до настоящего времени не определен порядок оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения. Кроме того, в соответствии с Правилами организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденными приказом директора ФСБ РФ от 24 октября 2011 года №590, начальник Пограничного управления и жилищная комиссия не наделены полномочиями по продаже дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Поскольку представленными доказательствами подтверждается, а сторонами не оспаривается, суд считает установленным, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в ПУ ФСБ РФ по Калининградской области с 27 мая 1997 года по настоящее время.

Выпиской из списка военнослужащих Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий по г. Калининграду на постоянное жильё по состоянию на 2 мая 2012 года также подтверждается, что ФИО2 с 22 марта 2004 года состоит на учете нуждающихся в получении жилья с составом семьи в 1 человек. При этом, по списку очередников на получение однокомнатной квартиры она находится под № 21.

Из содержания рапорта заявительницы от 6 февраля 2012 года на имя председателя жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Калининградской области усматривается, что на основании пункта 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ заявительница просила распределить ей в порядке очередности в установленном порядке однокомнатную квартиру, гарантируя оплату дополнительной общей площади жилого помещения, превышающую установленную норму предоставления площади жилого помещения после принятия Правительством Российской Федерации нормативно-правовых актов по порядку оплаты дополнительной общей площади.

Выписки из протоколов №№ от 23 ноября 2011 года, №№ от 20 декабря 2011 года, №№ от 28 декабря 2011 года, №№ от 19 марта 2012 года заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Калининградской области, утвержденных начальником Пограничного управления, свидетельствует о том, что заявительнице было отказано в удовлетворении её рапорта от 6 февраля 2012 года, поскольку имеющиеся свободные однокомнатные квартиры в жилых домах <адрес> общей площадью 41-45 кв.м. превышают норму предоставления, установленную ст. 15.1. Федерального закона «О статусе военнослужащих» для одиноко проживающих военнослужащих, а, кроме того, и по причине отсутствия постановления Правительства РФ, определяющего порядок доплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающего норму предоставления.

Согласно справке из жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по <адрес> общая площадь однокомнатных квартир: <адрес> составляет от 41 кв.м. до 45,9 кв.м, №<адрес> составляет от 41 кв.м. до 45,9 кв.м, <адрес> составляет от 41 кв.м. до 45,9 кв.м., что больше нормы предоставления, установленной ст. 15.1. Федерального закона «О статусе военнослужащих» для одиноко проживающих военнослужащих-граждан, размер которой, с учетом конструктивных особенностей жилого помещения, не должен превышать 36 кв.м.

В соответствии с положениями ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильём с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст.59 и п. «г» ст.71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильём, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Пунктом 1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок реализации права на жилище определён в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а порядок обеспечения жилыми помещениями в органах и войсках Федеральной службы безопасности России установлен соответствующими Правилами организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденными приказом директора ФСБ РФ от 24 октября 2011 года №590, действующими с 24 января 2012 года.

Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве.

Согласно пункту 16 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 12.12.2011 года №427-ФЗ) военнослужащими и уволенными с военной службы после 1 января 2005 года гражданами, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, при их желании могут быть приобретены либо получены в собственность жилые помещения общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, за счет:

- единовременной денежной выплаты, предоставляемой военнослужащим-гражданам из федерального бюджета на приобретение жилого помещения, общая площадь которого соответствует установленной норме предоставления площади жилого помещения;

- собственных средств военнослужащих-граждан для оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения.

Размер единовременной денежной выплаты, предоставляемой военнослужащим-гражданам из федерального бюджета на приобретение жилого помещения, общая площадь которого соответствует установленной норме предоставления площади жилого помещения, порядок оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения, определяются Правительством Российской Федерации.

Однако, Правительством Российской Федерации до настоящего времени размер единовременной денежной выплаты, предоставляемой военнослужащим-гражданам из федерального бюджета на приобретение жилого помещения, и порядок оплаты военнослужащими-гражданами за счёт собственных средств дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения, не определен.

Вместе с тем, анализ содержания пункта 16 ст.15 и абзаца двенадцатого пункта 1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» позволяет суду сделать вывод о том, что реализация военнослужащими-гражданами установленной пунктом 16 ст.15 названного Федерального закона льготы возможна лишь в случае избрания ими такого способа реализации своего права на жильё, как получение из федерального бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. При этом, государство оплачивает за военнослужащих – граждан только общую площадь жилого помещения, которая соответствует установленной ст.15.1 названного закона норме предоставления площади жилого помещения, а дополнительную общую площадь жилого помещения, превышающую установленную норму предоставления площади жилого помещения, оплачивают за счёт своих средств сами военнослужащие-граждане.

В связи с чем, как полагает суд, положения п.16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не применимы, когда военнослужащему жилое помещение предоставляется по договору социального найма.

Из содержания Правил организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом директора ФСБ РФ от 24 октября 2011 года №590, усматривается, что руководителем данного федерального ведомства на жилищные комиссии органов безопасности (подразделений ФСБ России) помимо решения вопросов постановки (снятия) военнослужащих на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма (служебных жилых помещений), обязанности по ведению данного учета, также возложена обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений по договорам социального найма (после оформления на них права собственности Российской Федерации и права оперативного управления балансодержателя) и служебных жилых помещений (после отнесения их к специализированному жилищному фонду). На органы безопасности (подразделения ФСБ России), являющимися балансодержателями, возложена обязанность по организации работы по заключению договоров социального найма, найма служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, заселению, содержанию и эксплуатации жилых помещений.

В связи с чем, суд считает установленным, что вопросы продажи военнослужащим-гражданам (при приобретении и получении ими жилых помещений в собственность) дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения, не относятся к компетенции начальника Пограничного управления ФСБ РФ по Калининградской области и к компетенции жилищной комиссии данного управления.

При таких обстоятельствах, суд находит требования заявительницы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 -197, 258 ГПК РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления старшего прапорщика ФИО2 об оспаривании действий начальника ПУ ФСБ РФ по Калининградской области и жилищной комиссии, связанных с принятием и утверждением решений жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Калининградской области №№ №, №, № и № соответственно от 23 ноября, 20 и 28 декабря 2011 года и 19 марта 2012 года об отказе в распределении ей одной из однокомнатных квартир в жилых домах <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Верно: подлинное за надлежащей подписью,

председательствующий по делу А.В. Китов

Секретарь судебного заседания

ФИО6