Форум правовой взаимопомощи военнослужащих

Показать текст

1) письменные обращения по адресу: 103265, Москва, ул. Охотный ряд, д.1
2) электронные обращения на электронную почту Комитета: [email protected]
Обращение в электронной форме может содержать вложенные документы и материалы в виде одного файла без архивирования. Допустимы следующие форматы файлов: txt, doc, rtf, xls, pps, ppt, pdf, jpg, bmp, png, tif, gif, pcx, mp3, avi.
Для предоставления официального ответа Комитета по обороне, просьба указать фамилию, имя, отчество, почтовый адрес с индексом.
http://www.komitet2-15.km.duma.gov.ru/s ... 50053.html

Показать текст

Уважаемый Владимир Петрович!
Как Вы знаете, жилищный вопрос по-прежнему остается открытым для тысяч семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.
Конечно, государство в лице его представителей-руководителей не отказывается от своих прежних обещаний наконец-то решить извечный жилищный вопрос военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, и многое делает для того, чтобы обеспечить их жильем. Но оно же в лице его представителей-исполнителей, столкнувшись с весьма существенными затруднениями надлежащего исполнения своих публичных обязательств, хотело бы освободиться от этого бремени, для чего воспользоваться своим правом изменения законно установленного действующего правового механизма.
Выдвинув идею узаконивания замены натурального обеспечения неким денежным откупом, государство в лице Минобороны на самом деле открыто расписывается в своем нежелании или даже в неспособности нормальной реализации существующих нормативных предписаний, вмененных ему действующим Федеральным законом «О статусе военнослужащих».
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № Пр-3372 и поручения Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. ДМ-П4-7847 Минобороны был подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих", предусматривающий единовременную денежную выплату (ЕДВ) на строительство или приобретение жилых помещений в качестве единственного способа обеспечения постоянным жильем военнослужащих и членов их семей. В мае 2013 г. законопроект, представленный Минобороны в Правительство Российской Федерации, был возвращен на доработку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
В октябре текущего года Правительство Российской Федерации должно направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доработанный законопроект, предусматривающий предоставление права федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, определять конкретные формы жилищного обеспечения военнослужащих. Соответствующее поручение дал главам Минобороны, МВД, МЧС, СВР, ФСБ, ФСО, ГУСП, Минфина, Минрегиона и Минэкономразвития премьер-министр Российской Федерации Дмитрий Медведев по итогам совещания о совершенствовании жилищного обеспечения военнослужащих, состоявшегося 10 сентября. Указанный документ должен урегулировать вопрос о предоставлении военнослужащим единовременных денежных выплат на приобретение жилья.
Размер такой выплаты будет устанавливаться постановлением Правительства Российской Федерации. В связи с этим премьер-министр Российской Федерации распорядился при подготовке соответствующего проекта постановления исходить из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации с применением повышающих коэффициентов, учитывающих выслугу лет, количество членов семьи военнослужащего, а также его право на дополнительную площадь.
В случае поступления в Государственную Думу упомянутого проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих", при его рассмотрении в возглавляемом Вами Комитете Государственной Думы по обороне прошу учесть следующее.
1. Предоставление жилья в натуральном виде (по договору социального найма или в собственность) всегда рассматривалось в качестве хотя и не единственной, но все-таки основной формы жилищного обеспечения военнослужащих, которая полностью отвечает всем критериям социальной справедливости. Речь идет о гарантированной доступности натурального жилищного обеспечения независимо от избранного региона по причине бесплатности предоставления жилья, паритетности в его размерах согласно нормам предоставления, учитывающим состав семьи каждого военнослужащего.
Безусловно, при получении жилого помещения в натуре свобода выбора жилого помещения ограничена: военнослужащий практически не имеет свободы выбора местоположения дома и этажа здания, где находится предоставляемая ему квартира, не может выбрать ее планировку и даже вид жилого помещения (квартира или отдельный дом) и т.п., как при покупке жилого помещения. Но все эти ограничения прав и свобод военнослужащих-правообладателей с лихвой компенсируются государственными гарантиями на безусловное предоставление по установленным нормам нового жилого помещения.
Получение жилого помещения в натуральном виде в избранном после увольнения постоянном месте жительства - реальная возможность решить свою жилищную проблему без всяких дополнительных денежных затрат (если, конечно, жилое помещение предоставят именно в желаемом месте жительства).
2. Учитывая многие существующие сейчас недостатки подпрограммы ГЖС (например, малый размер выделяемых государством денежных субсидий, в 1,5 - 3 раза ниже рыночных цен на новое жилье даже "эконом-класса" или на достойное жилище на вторичном рынке жилья), нельзя утверждать, что ЕДВ является равноценной заменой способу получения жилища в натуральной форме.
Размер ЕДВ должен позволять военнослужащим покупать новое жилье, а не только на вторичном рынке жилья и не меньшее по площади, чем гарантировано им нормами предоставления, установленными ст.15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и во всех субъектах Российской Федерации, в том числе новостройках г.Москвы. В противном случае ЕДВ будет поставлена на уровень государственного жилищного сертификата, реализация которого не позволяет приобрести жилое помещение не то что с превышением нормы предоставления, но и по минимальному ее пределу.
Между тем Минобороны пока не согласовало с Минфином размер единовременных денежных выплат на покупку жилья для военнослужащих. И, как предполагается, размер выплаты будет единым по всей России, и высчитывается она без учета населенного пункта, где будет приобретаться жилое помещение.
Оптимистичные заверения официальных лиц в том, что выплаты будут достойными и составят "не менее трех миллионов рублей", уверенности в будущем не добавляют, так как у всех ещё свежи в памяти не менее оптимистичные заверения не менее официальных лиц о том, что с 1 января 2012 г. денежное довольствие лейтенанта-выпускника будет составлять 50 тысяч рублей в месяц.
3. Возможно, на ЕДВ и можно будет купить вполне приличный дом или квартиру в деревне или в небольшом провинциальном городке выбранного субъекта Российской Федерации, что вполне подходит для пожилых граждан. Но ведь большинство военнослужащих увольняются (в том числе по предельному возрасту - в 45 - 50 лет) в активном работоспособном возрасте, будучи опытными и высокопрофессиональными специалистами, желающими активно работать по специальности и "на гражданке", что отвечает и государственным интересам. Однако в настоящее время уволенным военнослужащим в маленьких провинциальных городках невозможно найти достойную работу по специальности. К тому же у увольняемых военнослужащих есть дети, которым надо учиться в вузах и также работать по специальности. Поэтому большинство увольняемых военнослужащих ориентируются на получение (покупку) жилища в областных центрах и других крупных промышленных городах субъектов Российской Федерации, где они и их дети могут применить свои способности и знания, но где рыночные цены на жилье в несколько раз выше, чем в маленьких городках или в деревнях этого же субъекта Российской Федерации.
4. С большой долей вероятности можно утверждать, что новая редакция статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" будет предусматривать предоставление жилых помещений или единовременной денежной выплаты, тем военнослужащим, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий). Ключевая формулировка данной нормы: "признанным нуждающимися". Это означает, что механизм предоставления выплаты будет идентичен существующему механизму предоставления жилых помещений.
Однако остается открытым вопрос, кого из военнослужащих следует считать нуждающимся в жилых помещениях и, частности имеющими право предоставление ему ЕДВ, так как не определена единая учетная норма площади жилого помещения.
Законодатель, установив для военнослужащих общефедеральную норму предоставления площади жилого помещения, не установил для них и общефедеральную учетную норму, несмотря на то, что существование таких норм допускается ст.50 ЖК РФ. Не установлена общефедеральная учетная норма для военнослужащих сейчас и на подзаконном уровне. Исходя из этого, выглядит абсурдно предложение рассчитывать размер ЕДВ без учета населенного пункта, где будет приобретаться жилое помещение, т.е. единым по России, но при решении вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях исходить из учетной нормы площади жилого помещения, установленной соответствующим органом местного самоуправления.
Как указанно в ст. 51 ЖК РФ, одним из оснований признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Таким образом, получается, что наличие оснований для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях зависит от муниципального образования, на территории которого такие военнослужащие проходят военную службу (избрали постоянным местом жительства при увольнении), так как органы местного самоуправления устанавливают различные учетные нормы, и, к примеру, один военнослужащий с составом семьи четыре человека на территории одного муниципального образования имеет основание быть признанным нуждающимся, а другой военнослужащий с тем же составом семьи, но проходящий службу в ином муниципальном образовании, уже не имеет такого основания, так как органом местного самоуправления установлена иная учетная норма.
Такое положение вещей не допустимо. Статус военнослужащих должен предусматривать равные возможности реализации жилищных прав вне зависимости от места прохождения военной службы по контракту. Соответственно необходимо установить единую учетную норму общей площади жилого помещения для всех военнослужащих - граждан Российской Федерации, исходя из которой будет определяться их уровень обеспеченности жилой площадью. Например, путем внесения в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" новой статьи - ст. 15.2 "Учетная норма" либо путем указания такой общефедеральной учетной нормы для военнослужащих в подзаконных нормативных актах: в указах Президента Российской Федерации, в постановлениях Правительства Российской Федерации.
Следует особо отметить, что сегодня имеется положительный опыт нормативного регулирования вопроса установления учетной нормы площади жилого помещения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. №63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Соответственно Правила имеют одинаковую юридическую силу для всех государственных служащих вне зависимости от места их службы. В соответствии с подп. «б» п. 2 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном данными Правилами, при условии, что гражданский служащий является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, при условии, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 квадратных метров.
Таким образом, мы видим, что для такой категории граждан, обеспечиваемой жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации как федеральные государственные гражданские служащие, установлена единая учетная норма площади жилого помещения, используемая для определения уровня обеспеченности граждан в целях предоставления им жилых помещений, а для военнослужащих – граждан Российской Федерации - не установлена.
5. С точки зрения социального государства, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь гражданина, не только деньги способны удовлетворить человеческие потребности. Остро нуждаясь в социальной защите, лица, уволенные с военной службы, должны обладать необходимыми материальными условиями для дальнейшей жизнедеятельности и в этом смысле жилое помещение имеет большее значение, нежели денежные средства, имеющие свойство обесцениваться и требующие приложения максимума усилий для приобретения на них в кратчайший срок необходимого жилища.
Выплата определенной суммы отнюдь не означает, что человек с помощью нее сможет решить свою жилищную проблему. Учитывая то обстоятельство, что, как правило, избранное место жительства находится далеко от места службы, задача по покупке вожделенной квартиры многократно усложняется.
Как представляется, новая редакция статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" будет содержать в себе норму о том, что военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или единовременной денежной выплаты. Это означает, что при наличии соответствующих оснований, военнослужащие будут безоговорочно увольняться и выселяться из служебных квартир, невзирая на то, что новое жилье еще не приобретено на полученные деньги.
6. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" закрепляет важное положение о том, что "государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений" (п. 1 ст.15) тем самым относя их к числу лиц, находящихся под особой защитой государства и имеющих право на бесплатное получение жилья по нормам и в порядке, установленным действующим законодательством. Это не лишает военнослужащих возможности на приобретение жилья при желании и в других установленных законом формах.
Единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилья должна быть законодательно закреплена только как альтернатива натуральной форме, которой является предоставление жилых помещений по договору социального найма или в собственность. При этом выбор способа обеспечения жилым помещением должен принадлежать военнослужащему.
Военнослужащие, здраво оценивая свои возможности, сами определятся с тем, какую форму жилищного обеспечения выбрать. И если большинство предпочтет единовременную денежную выплату, то предоставление жилых помещений в натуре, оставаясь закрепленным в законе, на практике перестанет применяться, что не повлечет за собой негативных последствий.
Следует заметить, что если в нормах статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" этот вопрос не будет четко урегулирован, то это создаст правовую неопределенность при их применении и на практике позволит федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, фактически "навязывать" военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, форму их жилищного обеспечения.
Выражаю надежду на то, что Вы, как государственный деятель законодательной власти, понимаете желание военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей видеть в Федеральном законе "О статусе военнослужащих" правовые нормы конкретизированными именно в интересах самих военнослужащих-граждан, а не только в узковедомственных интересах Минобороны и его чиновников.
У военнослужащего должна быть твердая уверенность в том, что хотя бы после увольнения с военной службы он сможет гарантированно получить от государства за свою добросовестную службу достойное жилище для постоянного проживания, в том числе и по избранному месту постоянного жительства, а не вынужден будет до конца жизни ютиться в ведомственной "трущобе" Минобороны в "глухом" гарнизоне либо вообще не иметь никакого жилища. Ведь право на жилище для военнослужащих является специальным правом, т.е. жилище предоставляется им государством не за просто так, в подарок, а за многолетнюю и добросовестную военную службу государству!

Дата

Подпись