Показать текст
Номер дела 02-0640/2012
Дата вынесения решения 2012-06-07
Документ Решение
Судья Ефремов Д.А.
Состояние -
Файл решения скачать
Текст решения Дело № 2-640/2012 подлинное
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Санкт-Петербург 07 июня 2012г.
Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в лице судьи Ефремова Д.А., при секретаре Калининой К.А., с участием заявителя Клементьева В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Клементьева В.И. к начальнику филиала № 2 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» об оспаривании действий, связанных с невыплатой заявителю единовременной денежной помощи,
УСТАНОВИЛ:
Клементьев обратился в военный суд с заявлением, в котором просит:
- Обязать начальника филиала № 2 ФКУ «Управления финансового обеспечения МО РФ по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» выплатить ему единовременную денежную помощь в связи со смертью отца в размере двух должностных окладов военнослужащего в сумме 53 000 рублей (согласно действующего на тот момент приказа МО РФ от 06.03.2010г. № 205).
В судебном заседании Клементьев заявленные требования поддержал и их обоснование указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0. Состоит на финансовом обеспечении в филиале № 2 ФКУ «УФО МО РФ по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия».
14 марта 2012 года в связи со смертью 28 февраля 2012 года отца заявителя, в соответствии с приказом МО РФ 2010 года № 205 Клементьев обратился с рапортом о выплате единовременной денежной помощи.
Командир войсковой части 0, на основании рапорта и представленных документов, 23 марта 2012 года издал приказ, в соответствие с которым, заявителю надлежало выплатить денежную помощь в размере двух месячных должностных окладов в сумме 53 000рублей.
28 марта 2012 года выписка из приказа и необходимые документы были направлены в филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» для выплаты денежных средств, однако, документы в тот же день были возвращены с указанием, что обеспечение военнослужащих ВС РФ денежным довольствием с 01 января 2012 года 20 декабря 2011 года осуществляется ФКУ «Единый расчётный центр МО РФ». 12 мая 2012 года в ответ на повторное обращение заявителя исполняющим обязанности начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» ему было отказано в оказании единовременной денежной помощи в связи с несоответствием представленных им документов требованиям приказа МО РФ № 205 от 06 марта 2010 года с учётом изменений, внесенных в него приказом МО РФ № 108 от 25 января 2012 года.
Указанный ответ должностного лица Клементьев считает не основанным на законе и нарушающим его права, поскольку на момент возникновения у него права на спорную выплату и издания командиром воинской части соответствующего приказа приказ МО РФ № 108 от 25 января 2012 года «О внесении изменений в приказ МО РФ № 205 от 6 марта 2010 года» еще не вступил в законную силу.
Начальник филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, в поданных возражениях, не оспаривая фактические обстоятельства дела, просил отказать в удовлетворении требований. Сославшись на Приказ МО РФ № 10 от 12 января 2006 года «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Министерства обороны Российской Федерации», должностное лицо указало, что Приказ МО РФ № 108 от 25 января 2012 года «О внесении изменений в приказ МО РФ № 205 от 6 марта 2010 года» на момент издания командиром войсковой части 0 на выплату Клементьеву спорной единовременной денежной помощи вступил в законную силу. В соответствии с внесенными в приказ МО РФ № 205 от 06 марта 2010 года изменениями в рапорте военнослужащего на выплату единовременной помощи помимо случая оказания денежной помощи указывается её целевое назначение, а также представляется документ, подтверждающий произведенный расход. Кроме того изменен и размер самой единовременной помощи, который в течение календарного года теперь не должен превышать 50% оклада по воинской должности. Поскольку представленный Клементьевым пакет документов не соответствовал этим требованиям, документы были возвращены без исполнения.
Рассмотрев дело по существу, выслушав заявителя и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Свидетельством о рождении серии VII-УР № 1087503 выданного 03 июня 1965 года, свидетельства о смерти серия I-АС № 044312, выданного 29 февраля 2012 года отделом государственной регистрации актов гражданского состояния Нахимовского районного управления юстиции г.Севастополя, заверенного государственным нотариусом Четвертой Севастопольской государственной нотариальной конторы и его нотариально заверенным переводом подтверждается факт смерти 28 февраля 2012 года Клементьева Ивана Нестеровича, являющегося отцом заявителя. (в соответствии со ст. 13 Минской Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам государств-членов СНГ от 22 января 1993 года указанные документы дополнительной легализации не требуют).
Как следует из копии отпускного билета № 03 от 29 февраля 2012 года, выданного войсковой частью 0, подполковнику Клементеьву В.И. с 29 февраля по 13 марта 2012 года был предоставлен отпуск по личным обстоятельствам с выездом в г.Севастополь.
Копией рапорта Клементьева В.И. от 14 марта 2012 года подтверждается его обращение к командиру войсковой части 0 по вопросу выплаты ему единовременной денежной помощи в связи со смертью отца.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0 № 54 от 23 марта 2012 года (по строевой части) предписано выплатить подполковнику Клементьеву В.И. единовременную денежную помощь в размере двух месячных должностных окладов военнослужащего в сумме 53 000 рублей в связи со смертью отца.
Как следует из выписок из приказов командира войсковой части 71662 № 148 от 10 августа 2005 года № 196 от 18 октября 2010 года подполковник Клементьев был назначен на должность начальника метрологической службы имеющей 23 тарифный разряд, и с этой же должности был зачислен в распоряжение в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Должностной оклад с 01 января 2012 года для 23 тарифного разряда составляет 26 500 рублей.
Как усматривается из копии реестра документов, представленных в филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 28 марта 2012 года, документы на выплату единовременной денежной помощи были войсковой частью 0 переданы в указанное учреждение и в тот же день возвращены с указанием, что обеспечение военнослужащих ВС РФ денежным довольствием с 01 января 2012 года 20 декабря 2011 года осуществляется ФКУ «Единый расчётный центр МО РФ».
Согласно ответу заявителю на его повторное обращение исх. № 1/2009 от 10 мая 2012 года, должностным лицом Клементьеву было предложено оформить документы в с учётом изменений внесенных в приказ МО РФ № 205 от 06 марта 2010 года приказом № 108 от 25 января 2012 года.
Оценивая в совокупности перечисленные выше доказательства, суд признаёт их допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения спора по существу, и поэтому содержащиеся в них сведения кладёт в основу решения по делу.
В соответствии с п. 1 статьи 10 ФЗ «О статусе военнослужащих» право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения военной службы.
Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Указанным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием военнослужащим устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
Реализую имеющиеся у него полномочия, Министр обороны РФ 06 марта 2010 года издал приказ № 205 «О порядке оказания единовременной денежной помощи в ВС РФ» в соответствии с которым командирам (начальникам) предписано осуществлять оказание единовременной денежной помощи военнослужащим за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных в установленном порядке на выплату единовременных денежных пособий в определенных данным приказом случаях, в том числе в случае смерти близких родственников (супруга(и), детей, родителей, усыновленных, усыновителей, родных братьев и родных сестер, лиц, находящихся на иждивении) - при предоставлении копии свидетельства о смерти, заверенной в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязательным условием для выплаты денежной помощи является оформленное приказом командира части решение об оказании денежной помощи с указанием основания принятия решения, размера и суммы единовременной денежной помощи. При этом размер оказываемой единовременной денежной помощи одному лицу в течение календарного года, не должен превышать двух месячных должностных окладов. При определении размера единовременной денежной помощи оклады по воинской должности принимаются без учета повышений и увеличений на дату издания приказа командира (руководителя, начальника) об оказании единовременной денежной помощи.
Приказом МО РФ № 108 от 25 января 2012 года в указанный приказ внесены изменения, согласно которым для принятия командиром (руководителем, начальником) решения об оказании единовременной денежной помощи в рапорте военнослужащего (заявления лица гражданского персонала) Вооруженных Сил, в обязательном порядке, помимо случая оказания единовременной денежной помощи, указываются основания для её оказания: целевое назначение (на возмещение каких расходов будет оказываться единовременная денежная помощь), документ, подтверждающий произведенный расход. Изменен и размер оказываемой единовременной денежной помощи, который в течение календарного года не должен превышать для военнослужащих Вооруженных Сил - 50% оклада по воинской должности.
Указанный приказ МО РФ № 108 от 25 января 2012 года был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 01 марта 2012 года за № 23374 и официально опубликован в «Российской газете» 30 марта 2012 года.
Частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено правило, согласно которому любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В соответствии с п. 10, 11 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина независимо от срока их действия подлежат государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Согласно Указу Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. указов Президента РФ от 16.05.1997 №490, от 13.08.1998 №963, от 28.06.2005 №736, от 17.11.2011 № 1505) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения - издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, который издается еженедельно,.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Поскольку Приказ МО РФ № 108 от 25 января 2012 года вносит изменения в приказ, затрагивающий права военнослужащих на получение единовременной денежной помощи, он, безусловно, подлежит государственной регистрации и официальному опубликованию, в связи с чем, ссылка должностного лица на приказ МО РФ № 10 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Министерства обороны Российской Федерации» является несостоятельной.
С учётом изложенного редакция Приказа МО РФ № 205 от 06 марта 2010 года с учётом изменений, внесенных Приказом МО РФ № 108 от 25 января 2012 года, начала действовать с 10 апреля 2012 года.
Как установлено по делу условия и порядок оказания денежной помощи, установленные приказом МО РФ № 205 от 06 марта 2010 г., в редакции, действовавшей на момент возникновения у заявителя права на спорную выплату, Клементьевым и командиром в/ч 0 были выполнены.
Факт поступления документов в филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», должностным лицом не оспаривался, и подтверждается имеющимися в деле документами и возражениями ответчика. Согласно указаниям заместителя обороны Российской Федерации Т.Шевцовой № 180/7/ 211 от 03 апреля 2012 года выплата единовременной денежной помощи осуществляется до особых указаний через финансовые органы, обслуживающие воинские части, организации, учреждения.
Таким образом, действия, связанные с возвратом документов заявителя, требование должностного лица переоформить документы с учётом требований приказа, вступившего в законную силу после возникновения права заявителя на получение единовременной денежной помощи, не основаны на законе.
При таких обстоятельствах суд полагает заявление Клементьева обоснованным.
В соответствие с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В целях восстановления допущенного нарушения права заявителя суд полагает необходимым возложить на начальника филиала № 2 ФКУ «УФО по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия»выплатить заявителю единовременную помощь в связи со смертью отца в размере двух окладов в сумме 53 000 рублей.
В соответствие со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, которые также надлежит взыскать с филиала № 2 ФКУ «УФО по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу Клементеьва.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Клементьева В.И. удовлетворить.
Признать необоснованными действия начальника филиала № 2 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», связанные с невыплатой Клементьеву В.И. единовременной денежной помощи в связи со смертью отца.
Обязать начальника филиала № 2 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» выплатить Клементьеву В.И. единовременную денежную помощь в связи со смертью отца в размере двух окладов по должности в сумме 53 000 рублей.
Расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, возложить на Филиал № 2 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», взыскав с него в пользу Клементьева В.И. 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Д.А.Ефремов
