Вот ещё крайне интересное решение суда. Здесь немного другой подход к проблеме:
Показать текст
Решение по гражданскому делу
Информация по делу
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Уфа
04 февраля 2013 г.
Уфимский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе:
председательствующего - Серова А.А.,
при секретаре - Пугачевой Н.В.,
с участием заявителей Малкова И.Е. и Зимонова Г.В., рассмотрев гражданское дело по заявлениям военнослужащих 1712 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации полковников Малкова И.Е., Володкина И.Л., подполковника Исаева В.В. и капитана Зимонова Г.В. об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации и начальника ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», связанных с невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний,
УСТАНОВИЛ:
Малков И.Е., Володкин И.Л., Исаев В.В. и Зимонов Г.В. обратились в гарнизонный суд с заявлениями в которых указали, что проходят военную службу в 1712 военном представительстве Министерства обороны РФ (далее 1712 ВП МО РФ). При этом, каждый из них, согласно должностным обязанностям, периодически привлекается к участию в летных испытаниях авиационной техники. До 1 января 2012 года заявителям выплачивалось денежное вознаграждение за проведение летных испытаний через Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республики Татарстан» (далее ФКУ «ОФО МО РФ по ПК, РБ и РТ»), однако с начала 2012 года данные выплаты были прекращены с указанием на то, что производство оговариваемого вознаграждения должно осуществляться через ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее ЕРЦ). Вместе с тем, указанным финансовым органом в производстве заявителям данного денежного вознаграждения также было отказано.
Находя свои права нарушенными, Малков И.Е., Володкин И.Л., Исаев В.В. и Зимонов Г.В. в своих заявлениях просили признать бездействие руководителя ЕРЦ, связанные с невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний незаконным и обязать указанный орган произвести соответствующие выплаты в размерах: Малкову И.Е. - 1127000 рублей, Володкину И.Л. - 1708900 рублей, Исаеву В.В. - 1347800 рублей, Зимонову Г.В. - 503010 рублей, а также взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 200 рублей в пользу каждого заявителя.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству заявители, каждый в отдельности, свои требования уточнили, заявив ходатайства о привлечении в качестве соответчика по делу Министра обороны РФ, и просили возложить обязанность по выплате им указанного денежного вознаграждения также и на это должностное лицо.
В судебное заседание заявители Володкин И.Л. и Исаев В.В. не прибыли, а в своих заявлениях просили суд рассмотреть дело без их участия. Заявители Малков И.Е. и Зимонов Г.В. в судебном заседании свои требования поддержали и просили суд их удовлетворить. При этом, каждый из них в отдельности пояснил, что Министр обороны РФ, является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий, а следовательно, требования о возложении на него обязанности по выплате задолженностей заявителям подлежат удовлетворению, а его бездействие, связанное с не реализацией их прав в полном объёме является неправомерным.
Вместе с тем, Зимонов Г.В. в суде уточнил требования своего заявления, в части подлежащей возмещению ему денежной суммы и просил обязать названное должностное лицо выплатить ему 471960 рублей в счет возмещения задолженности, поскольку при составлении заявления им была допущена счетная ошибка и сумма указана не верно. От требований на сумму 31050 рублей Зимонов Г.В. отказался, поскольку они были заявлены им безосновательно.
Суд принял частичный отказ Зимонова Г.В. от своих требований, как не противоречащий действующему законодательству и не нарушающий чьих - либо прав и законных интересов и, в силу требований статей 220, 221 ГПК РФ, прекратил производство по делу в этой части.
Представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» Стручкова Е.А. в судебное заседание не прибыла, а в своих возражениях просила в удовлетворении требований каждого из заявителей отказать, мотивировав это тем, что ЕРЦ осуществляет выплаты на основании приказов Министра обороны РФ, а такие приказы на выплату денежного вознаграждение за проведение летных испытаний издаются должностным лицом, издавшим приказ на проведение самих испытаний. Кроме того, поскольку данная выплата не предусмотрена ФЗ от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», то оснований для её осуществления через ЕРЦ не имеется. В заключение Стручкова Е.А. отметила, что выплаты за данные испытания, установленные приказами начальника 1712 ВП МО РФ в отношении заявителей, должны производиться в ФКУ «ОФО МО РФ по ПК, РБ и РТ».
Представитель Министра обороны РФ, в судебное заседание не прибыл, а в своём заявлении, направленном в суд просил рассмотреть дело без его участия.
Выслушав заявителей, изучив письменные возражения представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно статьям 2 и 37 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», реализация правовой и социальной защиты военнослужащих является функцией государства и обязанностью командиров (начальников). Пункт 5 названной статьи устанавливает, что никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 12 названного Федерального закона, военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами.
В пункте 34 ст. 2 указанного Закона закреплено, что кроме выплат, предусмотренных данной статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.
Как видно из «Положения о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний…», изданного во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 года № 1844-рс и утвержденного приказом Министра обороны РФ от 31 августа 2010 года № 1141 (далее Положение), оспариваемое вознаграждение выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и участвующим в проведении летных испытаний образцов авиационной техники.
Как установлено в судебном заседании, заявители Малков И.Е., Володкин И.Л., Исаев В.В. и Зимонов Г.В. проходят военную службу по контракту в 1712 ВП МО РФ на следующих должностях: Малков И.Е. и Володкин И.Л. - <данные изъяты>, Исаев В.В. - <данные изъяты>, Зимонов Г.В. - <данные изъяты>.
Из представленных приказов № от 2.05.12 г., № от 08.06.12 г., № от 4.12.12 г. и № от 24.12.12 г., каждый из заявителей принимал участие в проведении летных испытаний (периодических и приемосдаточных) образцов авиационной техники (вертолетов): Малков И.Е. - тринадцати испытаниях; Володкин И.Л. - двадцати двух испытаниях; Исаев В.В. - семнадцати испытаниях, Зимонов Г.В. - тринадцати испытаниях. Кроме того, факты участия в проводимых испытаниях подтверждены и исследованными в судебном заседании приказами на их проведение и соответствующими приложениями к ним, установленными п.4 вышеназванного Положения.
При этом, согласно представленным расчетам, заявителям подлежало выплатить за проведенные в 2012 году летные испытания образцов авиационной техники следующие суммы денежного вознаграждения: Малкову И.Е. - в размере 1127000 рублей, Володкину И.Л. - 1708900 рублей, Исаеву В.В. - 1347800 рублей, Зимонову Г.В. - 471960 рублей. Указанные денежные вознаграждения заявителям не выплачивались, что подтверждается их объяснениями, письмом начальника отделения «ОФО МО РФ по ПК, РБ и РТ» Бикташевым Р.Р. и расчетными листками данных военнослужащих за май-декабрь 2012 года, выданных ФКУ «ЕРЦ МО РФ».
Таким образом судом установлено, что заявители Малков И.Е., Володкин И.Л., Исаев В.В. и Зимонов Г.В. имели безусловное право на получение денежного вознаграждения за проведение летных испытаний образцов авиационной техники в указанных выше размерах, соответствующих действующему законодательству (раздел II Положения). Невыплатой данного вознаграждения права заявителей на своевременное обеспечение денежным довольствием и иными положенными выплатами были нарушены.
Вместе с тем, требования заявителей о наложении обязанностей на ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не могут быть удовлетворены судом, поскольку в соответствии с «Временным порядком взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в ЕРЦ МО РФ» к границам ответственности ЕРЦ начисление каких-либо выплат, не занесенных в соответствующую базу данных, не отнесено.
Что касается требований заявителей к Министру обороны РФ, суд пришел к следующим выводам.
Оговариваемое дополнительное денежное вознаграждение предусмотрено приказом Министра обороны РФ от 31.08.2010 года № 1141, утвердившим соответствующее Положение. Однако данное Положение не содержит порядок производства данной выплаты, а определяет только механизм издания соответствующих приказов.
Кроме того, ни Федеральный закон от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ни никакой-либо ведомственный нормативный акт Министерства обороны РФ, либо иной нормативный правовой акт не содержат четкой регламентации производства оспариваемой выплаты. Более того, при разъяснениях должностными лицами Министерства обороны РФ порядка осуществления данной выплаты, единообразного подхода к данному вопросу не выработано. Так, письмо Департамента финансового планирования Министерства обороны РФ от 22.05.2012 г. № 180/4/2814 определяет, что «указанное вознаграждение выплачивается финансовым органом, в который на денежное довольствие зачислены военнослужащие» (в данном случае ЕРЦ МО РФ). Аналогичного мнения придерживается и врид руководителя ФКУ «ОФО МО РФ по ПК, РБ и РТ» в сообщении от 5 июля 2012 года №. Вместе с тем представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» Стручкова Е.А. со ссылкой на телеграмму заместителя МО РФ Шевцовой от 3 апреля 2012 года № 180/7/211 указывает, что через ФКУ «ЕРЦ МО РФ» осуществляются выплаты военнослужащим, отражаемые только в приказах Министра обороны РФ, а остальные приказы на иные выплаты, изданные и подписанные командирами воинских частей (в том числе на рассматриваемую выплату), «подлежат передаче в УФО для их реализации».
Таким образом, финансового органа Министерства обороны РФ, обязанного производить выплаты денежного вознаграждения за проведение подобных испытаний военнослужащим не установлено, что препятствует таким лицам своевременно получать причитающиеся им выплаты денежного вознаграждения и влечет нарушение их прав.
Согласно пунктам 1, 2 Постановления Правительства РФ от 11.08.1995 г. №804 «О военных представительствах МО РФ», военный представительства входят в состав Вооруженных Сил РФ, а руководство их деятельностью осуществляется Министерством обороны РФ, и регламентируется законодательством Российской Федерации, воинскими уставами, приказами и директивами Министерства обороны РФ.
Кроме того, оговариваемое денежное вознаграждение, согласно п. 10 упомянутого Положения о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, в военных представительствах МО РФ выплачивается за счет средств бюджетной сметы Министерства обороны РФ.
В соответствии с подп. 43 и 44 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей отнесена к непосредственным полномочиям Министерства обороны Российской Федерации, которое возглавляет Министр обороны РФ.
Согласно подп. 7, 30 и 31 п. 10 указанного Положения Министр обороны РФ решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, предоставления им льгот, гарантий и компенсаций, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий. При этом Министр обороны РФ вправе издавать приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные акты, давать указания, организовывать и проверять их исполнение.
Верховный Суд РФ в п. 14 Постановления Пленума от 14.02.2000 г. № 9, разъяснил, что при рассмотрении дел, связанных с не обеспечением военнослужащих положенными видами довольствия, судам необходимо иметь ввиду, что порядок и размер такого обеспечения установлен федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, обязательными к исполнению в равной степени как для командира воинской части, так и для всех иных вышестоящих органов и должностных лиц, на которых законом возложено выполнение соответствующих функций, связанных с обеспечением военнослужащих положенным довольствием.
Таким образом, суд пришел к выводу, что бездействием Министра обороны РФ, выразившимся в отсутствии четкой регламентации осуществления оговариваемой выплаты и отсутствии контроля за исполнением его приказа от 31.08.2010 года № 1141 вследствие чего отдельные военнослужащие не были обеспечены положенными денежными выплатами, права заявителей Малкова И.Е., Володкина И.Л., Исаева В.В. и Зимонова Г.В. были нарушены.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина.
На основании изложенного, суд полагает необходимым возложить именно на Министра обороны РФ обязанность по восстановлению прав заявителей связанных с не обеспечением рассматриваемым денежным вознаграждением, обязав последнего произвести Малкову И.Е., Володкину И.Л., Исаеву В.В. и Зимонову Г.В. выплату денежного вознаграждения за проведение летных испытаний образцов авиационной техники в размерах: Малкову И.Е. - в размере 1127000 рублей, Володкину И.Л. - 1708900 рублей, Исаеву В.В. - 1347800 рублей, Зимонову Г.В. - 471960 рублей.
В целях скорейшего восстановления нарушенных прав заявителей и исполнения настоящего решения суда в части производства им соответствующих выплат, суд считает необходимым взыскать с Министерства обороны РФ в пользу заявителей Малкова И.Е., Володкина И.Л., Исаева В.В. и Зимонова Г.В. вышеназванные суммы задолженности перед ними.
В соответствии со статьями 88 и 98 ГПК РФ, суд также считает необходимым взыскать в пользу заявителей расходы по уплате каждым из них государственной пошлины в размере 200 рублей за подачу заявлений в суд, что усматривается из исследованных судом квитанций.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198, 199, 257 и 258 ГПК РФ военный суд,
Р Е Ш И Л :
Заявления военнослужащих 1712 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации полковников Малкова И.Е., Володкина И.Л., подполковника Исаева В.В. и капитана Зимонова Г.В. об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации и начальника ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», связанных с невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, удовлетворить частично.
Оспариваемое бездействие Министра обороны РФ признать незаконным и обязать названное должностное лицо выплатить Малкову И.Е., Володкину И.Л., Исаеву В.В. и Зимонову Г.В. денежное вознаграждение за проведенные в 2012 году летные испытания образцов авиационной техники.
Во исполнение названной обязанности взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу заявителей денежные суммы в размерах:
- в пользу Малкова И.Е. - 1127000 (Один миллион сто двадцать семь тысяч) рублей;
- в пользу Володкина И.Л. - 1708900 (Один миллион семьсот восемь тысяч девятьсот) рублей;
- в пользу Исаева В.В. - 1347800 (Один миллион триста сорок семь тысяч восемьсот) рублей;
- в пользу Зимонова Г.В. - 471960 (Четыреста семьдесят одна тысяча девятьсот шестьдесят) рублей.
Также взыскать с Министерства обороны РФ в счет возмещения понесенных заявителями по делу судебных расходов, связанных с уплатой государственных пошлин за подачу заявлений в суд, денежные суммы: в пользу Малкова И.Е. - 200 (Двести) рублей, в пользу Володкина И.Л. - 200 (Двести) рублей, в пользу Исаева В.В. - 200 (Двести) рублей, в пользу Зимонова Г.В. - 200 (Двести) рублей.
В остальной части требований заявителей Малкова И.Е., Володкина И.Л., Исаева В.В. и Зимонова Г.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд, через Уфимский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 8 февраля 2013 года.
Судья
А.А. Серов
Добавлено спустя 30 минут 48 секунд:
По данной проблеме отказы судов поставлены на поток. Это чувствуется по одинаковым "отказным" решениям! Самое плохое, что Верховный Суд тоже похоже действует по указивке и даже не допускает дела до рассмотрения кассационной инстанцией. Вот свидетельство:
205-КГ14-27
Поступило 28.03.2014. По жалобе гражданина/организации
на бездействия Министра обороны РФ, связанного с невыплатой денежного вознаграждения за проведенеие летных испытаний
Истцы: Евдокименко Дмитрий Александрович
Ответчики: Министр обороны РФ
02.04.2014 Отказ в передаче дела в суд кассационной инстанции
Полная информация о производстве
205-КГ14-28
Поступило 28.03.2014. По жалобе гражданина/организации
на бездействия Министра обороны РФ, связанного с невыплатой денежного вознаграждания за проведение летных испытаний
Истцы: Котов Серегей Сергеевич
Ответчики: Министерство обороны РФ
02.04.2014 Отказ в передаче дела в суд кассационной инстанции
Полная информация о производстве