Форум правовой взаимопомощи военнослужащих

Показать текст

Сайданов, проходивший военную службу по контракту, обратился в военный суд с заявлением, в котором, уточнив его, просил:

- признать незаконным бездействие начальника филиала ВАТТ, связанного с невыплатой дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом МО РФ № 1010-2010 г. за 3 и 4 кварталы 2011 года;

- обязать начальника СПб филиала ВАТТ издать приказ о выплате ему дополнительного материального стимулирования за 3 и 4 кварталы 2011 года в размере не менее расчётной суммы в 140.000 рублей за каждый квартал;

- взыскать в его пользу с ответчика судебные расходы, состоящие из суммы государственной пошлины в размере 200 рублей и почтовые расходы.

В судебном заседании заявитель свои требования подержал, указал, что в 3 и 4 кварталах 2011 года к дисциплинарной ответственности не привлекался, упущений по службе не имел, исполнял обязанности начальника кафедры, проводил занятия. Расчетная сумма дополнительной выплаты на одного военнослужащего в воинском звании полковник в квартал Министром обороны РФ установлена в размере 140.000 рублей. Однако должностным лицом таковая выплата ему не была произведена вовсе, что он считает нарушением его прав получение этой дополнительной выплаты.

Представитель ответной стороны требований Сайданова не признал, указал, что поскольку должность заявителя была сокращена, на таковой должности он не состоял, права на оспариваемую выплату он не имеет, в связи с чем просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав стороны, исследовав представленные ими доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из исследованных в судебном заседании представленных сторонами выписки из послужного списка, копии удостоверения личности, выписок из приказов начальника ВИТИ и начальника СПБФВАТТ и других письменных доказательств, полковник Сайданов В.О. до 29 февраля 2012 года проходил военную службу по контракту в должности начальника кафедры двигателей (и энергетических установок) факультета энергетики Военной академии тыла и транспорта (филиал, г. Санкт-Петербург), с таковой должности уволен с военной службы и исключен из списков личного состава.

В суде установлено и это не оспаривалось сторонами, что принятые в отношении Сайданова решения должностных лиц об освобождении его от занимаемой должности и выведении в распоряжение начальника института были признаны судом незаконными и отменены в установленном законе порядке.

Таким образом, суд исходит из того, что, несмотря на организационно-штатные мероприятия в ВИТИ заявитель, вплоть до исключения из списков части 29 февраля 2012 года состоял в должности начальника кафедры.

Телеграммой заместителя Министра обороны РФ от 21 декабря 2011 года № 182/1/1/3070, адресованной руководителям финансовых органов Минобороны РФ, разрешается использовать на предусмотренную приказом МО РФ № 1010-2010 дополнительную выплату военнослужащим ранее выделенные лимиты за счет экономии денежных средств за 3 и 4 кварталы 2011 года. При этом расчетная сумму на одного военнослужащего в квартал исходя из присвоенного воинского звания полковник установлена в размере 140.000 рублей.

Как установлено в судебном заседании, и это не оспаривалось сторонами, к дисциплинарной ответственности в 3 и 4 кварталах 2011 года Сайданов не привлекался, взысканий не имел.

Согласно копии приказа начальника ВИТИ от 26 декабря 2011 года № 581 и приложениям к нему Сайданов среди военнослужащих института, которым произведена выплата дополнительного материального стимулирования не указан.

Суд учитывает, что с 8 февраля 2012 года, как сообщили стороны, Военный инженерно-технический институт (филиал) федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулёва» МО РФ именуется как Санкт-Петербургский филиал той же военной академии тыла и транспорта.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ст. 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» о том, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) должностных лиц, нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» денежное довольствие военнослужащих состоит из оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, месячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 9 ст. 13, этого же Закона, кроме предусмотренных в нем выплат, Президентом РФ, Правительством РФ, а в пределах выделенных ассигнований Министром обороны РФ (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим.

Указом Президента РФ о 26 декабря 2006 г. N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" Министру обороны Российской Федерации предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение этого указа Министром обороны издан приказ № 1010 от 26.07.2010 г. «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала ВС РФ», которым утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала ВС РФ (далее – Порядок).

В силу п. п. 1 – 5 вышеназванного Порядка, дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов ВС, военных округов, флотов, родов войск ВС, объединений, соединений, воинских частей и организаций ВС.

Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава ВС в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.

Согласно п. 6 и п. 7 указанного Порядка дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объемов бюджетных средств, установленных в соответствии с п. 4 этого же Порядка, производится в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях ВС – на основании приказов командиров (начальников, руководителей).

Издание приказов на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала производится на основании представляемых непосредственными командирами (начальниками, руководителями) рапортов.

Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Пунктами 11 и 12 Порядка предусмотрено, что не представляются к дополнительному материальному стимулированию:

военнослужащие, получающие дополнительное денежное стимулирование в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

военнослужащие, имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке;

военнослужащие, допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для ВС и отраженные в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности, а также командиры (начальники, руководители), не принявшие решение по числящимся по учету нарушениям в указанной деятельности и мер к возмещению ущерба в соответствии с должностными полномочиями.

Дополнительное материальное стимулирование доводится военнослужащим и лицам гражданского персонала путем зачисления денежных средств на личные банковские карты.

Основанием к производству этой выплаты, согласно приведенным выше требованиям Указа и Порядка, является наличие денежных средств, высвобождаемых за счет сокращения численности личного состава Вооруженных Сил РФ, а условием - оценка соответствующим командиром (начальником) результатов исполнения военнослужащими должностных обязанностей.

Поскольку иное не вытекает из содержания указанных нормативных актов, следует придти к выводу о том, что решение командиром (начальником) должно быть принято в отношении всех военнослужащих, проходивших военную службу по контракту на должности в истекшем квартале.

Применительно к данному делу этот вопрос должен решаться исходя из оценки соответствующим командиром (начальником) результатов исполнения военнослужащим должностных обязанностей и продолжительности его службы в должности в истекшем квартале.

При этом решение о лишении военнослужащего выплаты должно быть надлежащим образом мотивированным, как вытекающее из предписаний, установленных вышеупомянутым Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 года № 1459.

Так, этим Указом определено, что стимулирование должно осуществляться в виде дополнительной выплаты наряду с другими дополнительными выплатами.

Как следует из положений приказа Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», решение о производстве дополнительных выплат, как ежемесячных, так и единовременных, или отказе в их установлении, должно отражаться в соответствующем приказе командира части с приведением соответствующих мотивов такого решения.

Данное обстоятельство должностным лицом не опровергнуто и не представлено каких либо иных доказательств правомочности его бездействия.

На основании изложенного, с учетом не предоставления должностным лицом каких либо документов и иных доказательств, обосновывающих его бездействие о невыплате заявителю дополнительного стимулирования, суд считает, что при отсутствии оснований для лишения данной выплаты, предусмотренных указанным Порядком ее выплаты, действия должностного лица, связанные с не надлежащим рассмотрением вопроса о выплате заявителю дополнительного материального стимулирования не соответствуют вышеуказанному установленному порядку и ему противоречат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в отношении Сайданова нарушен порядок принятия решения о выплате дополнительного материального стимулирования по результатам исполнения должностных обязанностей.

Вместе с тем, суд учитывает, что определение конкретного размера вознаграждения приказом Министра обороны № 1010 от 26.07.2010 г. отнесено к исключительной компетенции командира части, который обязан оценить результаты исполнения заявителем должностных обязанностей в период, за который проводится дополнительное материальное стимулирование, поэтому суд лишен возможности определить конкретную сумму, подлежащую заявителю к выплате.

Следовательно, данное требование Сайданова является частично обоснованным и для восстановления прав заявителя суд считает необходимым обязать должностное лицо рассмотреть вопрос о выплате заявителю дополнительного материального стимулирования по результатам исполнения должностных обязанностей в 2011 году в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 г. № 1010.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 258 ГПК РФ, суд