Форум правовой взаимопомощи военнослужащих

Статьей 7 ЖК РФ определено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно ст. 9 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей и вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 162 ГК РФ в случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность.

Согласно ст. ст. 51 и 56 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Показать текст

Р Е Ш Е Н И Е
Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 сентября 2015 года город Казань
Казанский гарнизонный военный суд в составе заместителя председателя суда Красавина Д.М.,
при секретаре Грибашкиной О.В.,
с участием заявителя Медведева Г.М. и его представителя Павлова И.В., начальника территориального отделения Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в городе Казани (далее по тексту - ТО ФГКУ «Центррегионжильё») Горицкого Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению <данные изъяты> Медведева Г.М. об оспаривании действий начальника ТО ФГКУ «Центррегионжильё», связанных с вручением уведомления о готовности предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также о взыскании судебных расходов с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» (далее по тексту – ФКУ УФО МО РФ по Свердловской области),
У С Т А Н О В И Л:
Медведев Г.М. обратился в Казанский гарнизонный военный суд с названным заявлением. В обоснование своих уточнённых в судебном заседании требований он указал, что <Дата обезличена> он признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в <Адрес обезличен>. <Дата обезличена> ему вручено уведомление начальника ТО ФГКУ «Центррегионжильё» Горицкого Н.С. от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о готовности предоставить субсидию для приобретения или строительства жилого помещения. Названное уведомление он считает незаконным и просит обязать должностное лицо отозвать его, поскольку, по его мнению, это уведомление ограничивает его право выбора между получением жилья по избранному месту жительства или субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, установленное статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также влечёт для него негативные последствия, указанные в пункте 1 статьи 23 названного закона, в соответствии с которыми допускается увольнение военнослужащих с военной службы без их согласия и без предоставления жилых помещений или жилищных субсидий в случае отказа от жилищной субсидии.
В судебном заседании заявитель Медведев Г.М. и его представитель Павлов И.В. в полном объёме поддержали требования, изложенные в заявлении. При этом Медведев Г.М. заявил, что с <Дата обезличена> он выведен в распоряжение начальника <данные изъяты> как увольняемый в связи с организационно-штатными мероприятиями. <Дата обезличена> командованием части с ним проводилась беседа, оформленная соответствующим листом беседы, на предмет его увольнения с военной службы и обеспечения жилым помещением. В <Дата обезличена> году ему была предложена квартира в <Адрес обезличен>, от которой он отказался и вновь указал в рапорте, что желает получить жилое помещение по избранному им после увольнения месту жительства в <Адрес обезличен>, просил обеспечить его жилым помещением именно в этом населённом пункте. Кроме того заявитель Медведев Г.М. просил суд взыскать в его пользу с ФКУ УФО МО РФ по Свердловской области судебные расходы по делу, в том числе за оказание услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.
Представитель заявителя Павлов И.В. пояснил суду, что вручение вышеназванного уведомления ограничивает заявителя в праве выбора между получением жилья по избранному месту жительства или субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, установленного статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также влечёт для него негативные последствия, указанные в пункте 1 статьи 23 названного закона, в соответствии с которыми допускается увольнение военнослужащих с военной службы без их согласия и без предоставления жилых помещений или жилищных субсидий в случае отказа от жилищной субсидии. Поскольку заявитель выбрал <Адрес обезличен> в качестве избранного места жительства в целях обеспечения его жилым помещением до 1 января 2014 года, в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» он должен быть обеспечен жилым помещение в избранном им месте жительства.
Начальник ТО ФГКУ «Центррегионжильё» Горицкий Н.С. в судебном заседании требования заявителя не признал и пояснил, что в <Дата обезличена> году заявителю Медведеву Г.М. предлагалось жилое помещение в <Адрес обезличен>, однако он отказался от его получения и изъявил желание получить жилое помещение в <Адрес обезличен>. Далее Горицкий Н.С. пояснил, что в настоящее время жильё в <Адрес обезличен> обороны не строится, но принимаются меры для его покупки. В связи с этим было принято решение об уведомлении Медведева Г.М. о готовности предоставить ему субсидию на получение или строительство жилого помещения. При этом, по его мнению, этими действиями не нарушаются права заявителя, а вопрос о возможном увольнении заявителя находится в компетенции командования.
Руководитель ФКУ УФО МО РФ по Свердловской области Е. Колесникова, будучи надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыла. В письменных возражениях на заявление она указала, что требования заявителя не признаёт, поскольку ФКУ УФО МО РФ по Свердловской области в силу возложенных на него полномочий производит перечисление жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей на основании приказа Министра обороны от 21 июля 2014 года № 510 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы». Вопросы же вида реализации права на обеспечение жильём в ведение Руководитель ФКУ УФО МО РФ по Свердловской области не входят. Кроме того, руководитель ФКУ УФО МО РФ по Свердловской области просила уменьшить размер возмещения судебных издержек на оплату услуг представителя, исходя из принципа разумности.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого Федерального закона.
Согласно абзацам 2 и 3 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 названного Федерального закона.
В случаях, если военнослужащие - граждане, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, в течение 30 дней с даты уведомления их федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, о готовности предоставить жилое помещение или жилищную субсидию, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащих - граждан, пребывания их в отпуске, в служебной командировке и иных обстоятельств, объективно исключающих возможность представления указанных документов (в том числе времени проведения мероприятий, связанных с получением военнослужащими - гражданами указанных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, уполномоченных на выдачу таких документов), согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется. При этом порядок уведомления военнослужащих - граждан о готовности предоставить им жилое помещение или жилищную субсидию и представления военнослужащими - гражданами документов, необходимых для предоставления жилого помещения и жилищной субсидии, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Указанные военнослужащие - граждане в случае их увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии обеспечиваются жилыми помещениями в форме и порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» лица, указанные в абзацах третьем - двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие, выбравшие населенный пункт в качестве избранного места жительства в целях обеспечения их жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, избранных местом жительства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Лицам, указанным в абзацах третьем - двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», отказавшимся начиная со дня вступления в силу настоящего Федерального закона от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим начиная со дня вступления в силу настоящего Федерального закона желание изменить избранное до дня вступления в силу настоящего Федерального закона место жительства, предоставляется жилищная субсидия.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» вступил в законную силу с 1 января 2014 года.
Судом установлено, что заявитель Медведев Г.М. с <Дата обезличена> года находится в распоряжении командования как необеспеченный жилым помещением и подлежащий увольнению в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Из исследованного в суде учётного дела заявителя усматривается, что он имеет выслугу военной службы более 10 лет, подлежит увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, изъявил желание получить жилое помещение по избранному месту жительства в <Адрес обезличен> до вступления в законную силу вышеназванного Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ.
Вопреки утверждению должностного лица Горицкого Н.С. об отсутствии негативных последствий для заявителя от его действий по вручению уведомления о готовности предоставить субсидию для приобретения или строительства жилого помещения, такие последствия прямо указаны в абзаце 3 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что действия начальника ТО ФГКУ «Центррегионжилье» по вручению заявителю уведомления о готовности предоставить субсидию для приобретения или строительства жилого помещения являются незаконными, а законное право военнослужащего на обеспечение жильём за счёт органа исполнительной власти, в котором он проходит военную службу, осталось нереализованным. В связи с этим на начальника ТО ФГКУ «Центррегионжилье» необходимо возложить обязанность отозвать названное уведомление.
В соответствии с требованиями статьи 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.
Согласно требованиям статьи 100 ГПК Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
По договору на оказание юридической помощи по гражданскому делу и расписки от <Дата обезличена> видно, что Павлов И.В. получил от Медведева Г.М. <данные изъяты> рублей за представление его интересов в суде, оказывал ему юридические услуги по подготовке заявления в суд в связи с настоящим делом и участвовал в судебном заседании.
Учитывая вышеуказанные положения Закона, обстоятельства дела, его объём и сложность, суд считает необходимым взыскать с ФКУ УФО МО РФ по Свердловской области в пользу Медведева Г.М. расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей и стоимость уплаченной государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 257-258 ГПК Российской Федерации, военный суд
Р Е Ш И Л:
Заявление <данные изъяты> Медведева Г.М. об оспаривании действий начальника территориального отделения Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в городе Казани, связанных с вручением уведомления о готовности предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также о взыскании судебных расходов с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» удовлетворить.
Признать незаконными действия начальника территориального отделения Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в городе Казани, связанные с вручением Медведеву Г.М. уведомления от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о готовности предоставить субсидию для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать начальника территориального отделения Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в городе Казани отозвать уведомление от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о готовности предоставить субсидию для приобретения или строительства жилого помещения.
Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» в пользу Медведева Г.М. расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей и стоимость уплаченной государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд – до <Дата обезличена>.
Судья Д.М. Красавин