Форум правовой взаимопомощи военнослужащих

Показать текст

Информация по делу №33а-65/2016

1 марта 2016 года г. Владивосток

Тихоокеанский флотский военный суд в составе председательствующего Дмитриевского П.А., судей Устича В.В. и Кабанова Р.В. при секретаре судебного заседания Букиной В.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам командира войсковой части № и представителя командующего ТОФ Бабкина В.А. на решение Фокинского гарнизонного военного суда от 2 декабря 2015 года по административному исковому заявлению <данные изъяты> Хоменко И.В. об оспаривании действий командующего ТОФ, командира войсковой части №, начальника № отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – № отдел ФГКУ «Востокрегионжильё»), руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю»), связанных с досрочным увольнением с военной службы.

Заслушав доклад судьи Кабанова Р.В., объяснения представителя ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» Бабкина В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административного истца Хоменко И.В. и его представителя - адвоката Вазюкова С.Н., возражавших против доводов апелляционной жалобы, флотский военный суд

установил:

Решением суда удовлетворено административное исковое заявление Хоменко, в котором он просил признать незаконным приказ командующего ТОФ от 12 августа 2015 года № (по личному составу) о досрочном увольнения с военной службы без обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства в г. <данные изъяты>, и возложил на должностное лицо обязанность отменить этот приказ. Кроме того, суд присудил к взысканию с ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» в пользу Хоменко в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины и оплаты услуг представителя, 10300 рублей.

В апелляционной жалобе командир войсковой части № контр-адмирал Долгов А.П. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Он считает, что суд не дал правовой оценки тому, что Хоменко после увольнения не исключён из списков личного состава воинской части. Ссылаясь на ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», отмечает, что Хоменко признан негодным к военной службе и подлежит безусловному увольнению с военной службы, а также утверждает, что административный истец не будет исключён из этих списков до обеспечения жилым помещением. Наряду с этим ответчик ссылается на то, что административный истец своевременно не ответил на уведомление от 24 июля 2015 года о готовности предоставить жилищную субсидию, а в октябре 2015 года Хоменко доведено уведомление о распределении ему квартиры в г. <данные изъяты>, на получение которой он согласился. Ссылаясь на Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённый приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, ст. 15, 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № судебную практику Верховного Суда РФ, утверждает, что при увольнении с военной службы права Хоменко нарушены не были.

Представитель командующего ТОФ в своей апелляционной жалобе также выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и отказать в удовлетворении требований административного истца. Он отмечает, что, поскольку Хоменко находится в распоряжении командира сверх предельного срока и не был назначен на другую должность, признан негодным к военной службе, не изъявил желание заключить новый контракт о прохождении военной службы, то решение командующего ТОФ об увольнении административного истца является правомерным. При отсутствии служебного жилого помещения Хоменко имеет право на получение компенсации за поднаем жилья до получения жилого помещения от МО РФ с сохранением права на его получения и при увольнении с военной службы.

Доводы апелляционных жалоб поддержал и руководитель ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» в письменном заявлении.

Рассмотрев административное дело в соответствии со ст. 308 КАС РФ, флотский военный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из представленных материалов, Хоменко, общая продолжительность военной службы которого составляет более 28 лет в календарном исчислении, состоит на учёте нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. <данные изъяты> на состав семьи из 2 человек. По месту военной службы в г. <данные изъяты> он жилым помещением не обеспечен. При этом на беседе и в рапорте от 9 декабря 2014 года истец последовательно просил обеспечить его жилым помещением в г. <данные изъяты> до увольнения с военной службы, и согласия на получение жилищной субсидии он не давал. Вместе с тем, на основании приказа командующего ТОФ от 12 августа 2015 года № Хоменко досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. При этом из содержания приказа следует, что административный истец не обеспечен жилым помещением, и он изъявил желание уволиться с военной службы с оставлением в списках личного состава воинской части до получения жилого помещения.

Статья 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает запрет на увольнение военнослужащих, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, без их согласия по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья и в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал приказ командующего ТОФ о досрочном увольнении административного истца с военной службы до обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства незаконным.

Приведённые в апелляционных жалобах суждения об отсутствии нарушений прав административного истца, а также о том, что Хоменко признан негодным к военной службе, длительный период находится в распоряжении командования и не назначен на другую должность, и он не будет исключен из списков личного состава воинской части до обеспечения жильём, законность и обоснованность решения суда первой инстанции под сомнение не ставят, поскольку по существу выражают несогласие с правовой оценкой суда, которое не может рассматриваться как основание для отмены состоявшегося судебного решения.

С учётом вышеизложенного, тот факт, что после увольнения с военной службы Хоменко распределено жилое помещение, о правомерности оспариваемого приказа, изданного до предоставления жилья, также не свидетельствует.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену либо изменение решения суда, из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь ст. 307-309 и 311 КАС РФ, флотский военный суд

определил:

Решение Фокинского гарнизонного военного суда от 2 декабря 2015 года по административному исковому заявлению Хоменко И.В. об оспаривании действий командующего ТОФ, командира войсковой части №, начальника № отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с досрочным увольнением с военной службы, оставить без изменения, а апелляционные жалобы командира войсковой части № и представителя командующего ТОФ без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Показать текст

Решение

Именем Российской Федерации

2 декабря 2015 года г. Фокино

Фокинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего: судьи Золотоноши С.А., при секретаре судебного заседания Глазуновой О.Ю., с участием административного истца Хоменко И.В. и его представителя Вазюкова С.Н., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-122/2015 по административному исковому заявлению ...... Хоменко И.В., об оспаривании действий командующего Тихоокеанским флотом, командира войсковой части №, начальника территориального отдела № 1 Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с досрочным увольнением с военной службы до обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства,

установил:

Хоменко И.В. обратился в военный суд с заявлением, в котором указал, что приказом командующего Тихоокеанским флотом от 12 августа 2015 года № он уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

Не согласившись с указанными действиями должностного лица, Хоменко И.В. оспорил их в суде, просил суд возложить на командующего Тихоокеанским флотом обязанность отменить пункт 13 параграфа 3 приказа от 12 августа 2015 года №, в части его увольнения с военной службы и возместить ему судебные расходы, взыскав их с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю».

В судебном заседании Хоменко И.В. на требованиях административного искового заявления настаивал, дал пояснения, аналогичные изложенным в его заявлении и указал, что согласия на увольнение с военной службы без предоставления жилого помещения по избранному после увольнения постоянному месту жительства он не давал. В августе 2015 года командованием он был ознакомлен с уведомлением начальника территориального отдела № 1 Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ТО №1 ФГКУ «ВРУЖО») о готовности предоставить ему жилищную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения, а поскольку он избрал способ жилищного обеспечения путём получения жилого помещения, а не указанной субсидии, то он от её получения отказался.

В судебном заседании представитель заявителя Вазюков С.Н., поддержал требования административного искового заявления Хоменко И.В. и указал, что поскольку истец по последнему месту военной службы жилым помещением не обеспечен, то он считает его увольнение с военной службы без предоставления жилого помещения по избранному постоянному месту жительства, незаконным. Так же, он указал, что 14 октября 2015 года, то есть уже после увольнения с военной службы начальником ТО №1 ФГКУ «ВРУЖО» истцу было распределено жилое помещение в <адрес> с получением, которого, он выразил своё согласие, однако, до настоящего времени, оно ему так и не предоставлено.

Командующий Тихоокеанским флотом в судебное заседание не прибыл, его представитель ФИО7 направил в суд свои письменные возражения, в которых, требования заявления Хоменко И.В. не признал, указав на их необоснованность, и просил суд рассмотреть данное дело, без его участия.

Руководитель Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю») в судебное заседание не прибыл, своего представителя не направил. Представил в суд свои письменные возражения, в которых указал, что, по его мнению, судебные расходы с данного учреждения взысканию не подлежат.

Командир войсковой части ФИО8 и начальник ТО №1 ФГКУ «ВРУЖО» в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных в суд документов следует, что Хоменко И.В. общая продолжительность военной службы, которого составляет более 28 лет в календарном исчислении, состоит на учёте нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в <адрес> составом семьи из 2 человек. По последнему месту военной службы в <адрес> Хоменко И.В. жилым помещением не обеспечен и приказом командующего Тихоокеанским флотом от 12 августа 2015 года № на основании п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» он досрочно уволен с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

При этом из содержания оспариваемого истцом приказа следует, что на день увольнения с военной службы он жилым помещением не обеспечен и изъявил желание уволиться с военной службы с оставлением в списках личного состава воинской части до получения жилого помещения.

Из копии извещения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее ФГКУ «ВРУЖО» МО РФ) от 14 октября 2015 года следует, что заявителю распределено жилое помещение в г. <адрес>.

Согласно рапорта Хоменко И.В. командиру войсковой части № от 9 декабря 2014 года он согласия на увольнение с военной службы без предоставления жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства, не только не высказывал, а, напротив, возражал против такого увольнения.

Из копий сообщений начальника ТО № 1 «ВРУЖО» от 24 июля 2015 года и 22 сентября 2015 года, а так же корешка к его уведомлению от 24 июля 2015 года следует, что 7 августа 2015 года командиром войсковой части № Хоменко И.В. доведено уведомление начальника ТО № 1 «ВРУЖО» о готовности предоставить ему жилищную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения срок на представление ответа о принятом решении, по которому в адрес указанного должностного лица истцом пропущен.

Согласно копии телеграммы командующего Тихоокеанским флотом в адрес подчинённых воинских частей, в том числе командира войсковой части №, указанным должностным лицом направлено требование о представлении по команде документов на увольнение с военной службы военнослужащих отказавшихся от получения жилищной субсидии, в числе которых указан и Хоменко И.В.

Согласно п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Статья 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определяет, что военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Пунктом 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии с п. 24 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

Поскольку Хоменко И.В. по последнему месту военной службы жилым помещением не обеспечен, состоит на учёте нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства, уволен с военной службы, в связи с чем, должен быть исключён из списков личного состава воинской части в месячный срок, а жилое помещение ему не только распределено после увольнения с военной службы, но и до настоящего времени так и не предоставлено, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый истцом приказ от 12 августа 2015 года №, в части его увольнения с военной службы издан командующим Тихоокеанским флотом незаконно, в связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав Хоменко И.В. считает необходимым возложить на командующего Тихоокеанским флотом обязанность указанный приказ в данной части отменить, восстановив истца на военной службе.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, поскольку требования заявителя судом удовлетворены, в соответствии со ст. 111 КАС РФ суд считает необходимым возместить истцу расходы по оплате государственной пошлины в полном размере, а оплату услуг представителя в соответствии со ст. 112 КАС РФ с учётом разумности компенсации таких расходов, объёма оказанной представителем юридической помощи и сложности дела в размере 10 000 рублей, которые считает необходимым, учитывая территориальную систему финансового обеспечения воинских частей Министерства обороны РФ взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю».

Руководствуясь ст.ст. 111, 112, 175-181, 227 КАС РФ,

решил:

Заявление Хоменко И.В. об оспаривании действий командующего Тихоокеанским флотом, командира войсковой части №, начальника территориального отдела № 1 Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с досрочным увольнением с военной службы до обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства – удовлетворить.

Пункт 13 параграфа 3 приказа командующего Тихоокеанским флотом от 12 августа 2015 года № (по личному составу), в части досрочного увольнения с военной службы Хоменко И.В. - признать незаконным.

Обязать командующего Тихоокеанским флотом отменить пункт 13 параграфа 3 приказа от 12 августа 2015 года № (по личному составу), в части досрочного увольнения с военной службы Хоменко И.В., восстановив его на военной службе.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу Хоменко И.В. судебные расходы в сумме 10 300 (десять тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Фокинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме – 4 декабря 2015 года.

......

...... председательствующий по делу С.А. Золотоноша