Президенту РФ
ЖАЛОБА
на невыполнение Правительством Российской Федерации требований
подпункта «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" и части 2 статьи 90 Конституции Российской Федерации
В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" (далее – Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 604) в целях дальнейшего совершенствования военной службы в Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации обеспечить ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции.
В соответствии с ч. 2 ст. 90 Конституции Российской Федерации Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
29.09.2017 г. Правительством РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ был внесен Законопроект № 274628-7, который не соответствовал подпункту «г» пункта 1 Указа Президента РФ № 604, поскольку предусматривал, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, с 1 января 2018 года составляет, как и прежде, 72,23 процента от размера указанного денежного довольствия, что при уровне инфляции в 4%, с учетом увеличения денежного довольствия военнослужащих на 4%, позволило обеспечить увеличение в 2018 году пенсий гражданам, уволенным с военной службы, на 4%, что не превышает уровень инфляции.
Комитет Государственной Думы по обороне в опубликованном на сайте Государственной Думы (
http://www.duma.gov.ru/systems/law/) заключении от 19.10.2017 г. № 46/3 по проекту федерального закона № 274628-7 (приложение 1) обращал внимание Правительства РФ на то, что внесенный Правительством РФ законопроект не соответствует подпункту "г" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации", что «положение, содержащееся в подпункте "г" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 604 является важной социальной мерой, отказ от которой значительно обострит проблему пенсионного обеспечения военнослужащих».
Однако Правительство РФ оставило вышеназванное заключение Комитета Государственной Думы по обороне без внимания, а законопроект без изменения.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 365-ФЗ "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"" установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", с 1 января 2018 года составляет 72,23 процента от размера указанного денежного довольствия.
Федеральным законом от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2018 год, определенные исходя из уровня инфляции, не превышающего 4,0 процента (декабрь 2018 года к декабрю 2017 года).
Таким образом, для выполнения требований подпункта «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 Правительство РФ обязано обеспечить увеличение в 2018 году пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 6 процентов (4 процента уровня инфляции + 2 процента = 6 процентов).
То есть, учитывая увеличение окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих в соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" на 4 процента, что привело к увеличению пенсий граждан, уволенных с военной службы, на 4 процента, для выполнения требований подпункта «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 Правительство РФ обязано обеспечить увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, еще не менее чем на 2 процента.
Во исполнение требований подпункта «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 Правительство РФ обязано внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ законопроект, устанавливающий, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, составляет 73,68 процента от размера указанного денежного довольствия (73,68/72,23=1,02), что позволит увеличить пенсии граждан, уволенных с военной службы, еще на 2 процента.
Согласно Постановлению Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24.11.2017 г. № 2835-7 ГД (приложение 2) Правительству РФ предложено в течение 2018 года обеспечить выполнение в полном объеме требований подпункта «г» пункта 1 Указа Президента РФ от 7.05.2012 г. № 604 в части ежегодного увеличения пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции.
Однако Правительство РФ не предпринимает действий по исполнению в 2018 году требований подпункта «г» пункта 1 Указа Президента РФ от 7.05.2012 г. № 604 в части ежегодного увеличения пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции, что не соответствует ч. 2 ст. 90 Конституции Российской Федерации, согласно которой Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Как следует из сообщения Генеральной прокуратуры РФ от 21.12.2017 г. и 6.02.2018 г. № 72/1-2615-17 (приложение 3), в силу Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации не наделена полномочиями по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.
Суд общей юрисдикции отказал мне в принятии жалобы на действия Правительства РФ, поскольку возложение судом на Правительство РФ обязанности исполнить Указ Президента РФ недопустимо, так как противоречит положениям ст. 10 Конституции РФ, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Таким образом, в Российской Федерации Президент Российской Федерации является единственной инстанцией, уполномоченной осуществить контроль за соблюдением Правительством Российской Федерации Конституции Российской Федерации и возложить на Правительство РФ обязанность исполнить требования подпункта «г» пункта 1 Указа Президента РФ от 7.05.2012 г. № 604 в части ежегодного увеличения пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции.
На основании вышеизложенного, ч. 2 ст. 90 Конституции Российской Федерации
ПРОШУ:
Обязать Правительство Российской Федерации в течение 2018 года обеспечить выполнение в полном объеме требований подпункта «г» пункта 1 Указа Президента РФ от 7.05.2012 г. № 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" в части ежегодного увеличения пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции –
внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект, устанавливающий, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», составляет 73,68 процента от размера указанного денежного довольствия.
Приложения:
1. копия заключения Комитета Государственной Думы по обороне от 19.10.2017 г. № 46/3 по проекту федерального закона № 274628-7 (
http://sozd.parlament.gov.ru/bill/274628-7);
2. копия Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24.11.2017 г. № 2835-7 ГД;
3. сообщения Генеральной прокуратуры РФ от 21.12.2017 г. 6.02.2018 г. № 72/1-2615-17.