Форум правовой взаимопомощи военнослужащих

Показать текст

копия РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
19 декабря 2011 года г.
гарнизонный военный суд в составе:
председательствующего - судьи М, при секретаре С, с участием заявителя, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего в/ч об оспаривании действий руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по ПК», связанных с отказом в выплате денежного довольствия и иных выплат с 1 сентября 2011 года, и принуждением получать денежное довольствие в безналичном порядке,
УСТАНОВИЛ:
Военнослужащий, проходящий военную службу в в/ч, обратился с заявлением в суд, в котором указал следующее.
Он состоит на финансово-экономическом обеспечении в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по ПК» (далее по тексту УФО) и до 1 сентября 2011 года получал денежное довольствие в кассе данного учреждения, однако с сентября все выплаты через кассу были прекращены и ему было рекомендовано перейти на безналичный порядок получения денежных средств. При этом ему было сообщено, что на его имя в банке ВТБ 24 открыт счет и изготовлена пластиковая банковская карта, денежное довольствие за сентябрь 2011 года перечислено на данный счет.
При обращении в банк он выяснил, что для получения денежного довольствия со счета ему необходимо получить банковскую карту, заключив соответствующий договор с банком. Однако в представленных документах были неправильно отражены его личные данные, он несколько раз приходил в банк, но данные недостатки исправлены не были.
Он обратился с письмом в адрес руководителя УФО, в котором выразил свое несогласие с переходом на безналичное обслуживание и просил выплатить причитающееся ему денежное довольствие через кассу, однако в этом ему было отказано.
Анализируя требования ст.37 Конституции РФ, ст.ст.10 и 12 ФЗ «О статусе военнослужащих», ст.248 приказа Министра обороны РФ от 7 мая 2008 года №250 ДСП «О финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах РФ, военнослужащий полагает, что денежное довольствие военнослужащим в общем порядке выплачивается через кассу, а по безналичному расчету - только по желанию военнослужащего.
Кроме того, он отмечает, что в соответствии со ст.421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
Вместе тем, в анкете - заявлении, которая заполняется для получения банковской карты, указано, что она является договором о предоставлении и использовании банковской карты ВТБ 24 между ним и банком.
На основании изложенного он в заявлении и в судебном заседании просил признать действия руководителя УФО, связанные с невыплатой ему с 1 сентября 2011 года денежного довольствия и иных выплат, принуждением к заключению договора с банком ВТБ 24 о предоставлении и использовании банковской карты для получения денежного довольствия и иных выплат, незаконными, и обязать должностное лицо обеспечить его денежным довольствием с 1 сентября 2011 года по настоящее время.
В связи с крайне тяжелым положением, связанным с длительной невыплатой денежного довольствия, на основании ст.211 ГПК РФ просит обратить решение суда к немедленному исполнению, а также взыскать судебные издержки, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 200 рублей.
Кроме того, он просит обязать руководителя УФО определить и согласовать дальнейший порядок выплаты ему денежного довольствия и иных выплат.
В своих возражениях, представленных в суд, представитель руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по ПК» требования заявителя не признал, пояснив следующее.
Согласно ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны РФ.
9 апреля 2011 года Министром обороны РФ было принято решение о переводе личного состава ВС РФ на получение денежного довольствия путем перечисления денежных средств на банковские карты. Указанное решение было доведено указаниями начальника Аппарата Министра обороны РФ - заместителя Министра обороны РФ от 14 апреля 2011 года №182/1/1/930, в соответствии с которым на командующих войсками военных округов и начальников управлений финансового обеспечения было возложено оформление до 15 мая 2011 года на весь личный состав банковских карт для безналичного перечисления причитающихся денежных средств.
Указаниями начальника Департамента социальных гарантий МО РФ №182/1/1/2399 от начальников управлений финансового обеспечения было потребовано осуществлять выплату денежного довольствия и иных выплат только в безналичном порядке.
На имя военнослужащего в банке ВТБ 24 был открыт счет, куда перечислено денежное довольствие за сентябрь 2011 года и изготовлена банковская карта, ему было предложено получить ее, но он отказался.
Кроме того, УФО с в/ч заключен договор на обслуживание №10143 от 31 декабря 2010 года, в соответствии с п.2.1 которого Исполнитель (УФО) выполняет операции с денежными средствами, а также ведет учет и составляет отчетность в интересах заказчика по следующим направлениям деятельности: начисление и своевременное обеспечение личного состава денежным довольствием и другими установленными выплатами путем зачисления средств на лицевые счета, банковские карты личного состава или иным порядком, установленном в Министерстве обороны РФ.
Представитель должностного лица также отмечает, что требования заявителя обратить решение суда к немедленному исполнению также не основано на законе, поскольку денежное довольствие ему начислено и перечислено на лицевой счет в ВТБ 24, а решений о реорганизации либо ликвидации УФО Министром обороны РФ не принималось.
Руководитель УФО, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, его представитель по доверенности в возражениях просил рассмотреть дело без его участия, поэтому, в соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.
Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.
Как усматривается из сообщений Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по ПК» военнослужащему давались 29 сентября и 20 октября 2011 года ответы на его обращения с просьбой выдавать денежное довольствие через кассу. При этом основанием для отказа в выдаче денежного довольствия являлись указания начальника Аппарата Министра обороны РФ - заместителя Министра обороны РФ от 14 апреля 2011 года №182/1/1/930 и командующего войсками Восточного военного округа от 23 марта, 26 апреля 2011 года №№2/32 и 2/452 соответственно. Заявителю также сообщалось, что он должен прибыть в банк ВТБ 24 и оформить банковскую карту.
Согласно указаниям начальника Аппарата Министра обороны РФ -заместителя Министра обороны РФ от 14 апреля 2011 года №182/1/1/930 и начальника Департамента социальных гарантий МО РФ №182/1/1/2399 командирам воинских частей совместно с начальниками УФО предписано оформить на весь личный состав до 15 мая 2011 года банковские карты для безналичного перечисления причитающихся им денежных средств и с 1 октября 2011 года производить все выплаты только в безналичном порядке соответственно.
Расчетным листом военнослужащего подтверждается перечисление причитающегося ему денежного довольствия и других сумм на банковский счет, открытый на его имя в банке ВТБ 24.
Как усматривается из п. 1.2 типовой анкеты - заявления на выпуск и получение международной банковской карты ВТБ 24, в нем предусматривается по данному заявлению открытие банковского счета.
Согласно приложению №1 к данной анкете - заявлению, анкета-заявление представляет собой договор о предоставлении и использовании банковской карты ВТБ 24.
В соответствии с п.З статьи 12 ФЗ «О статусе военнослужащих» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
Пунктом 248 приказа Министра обороны РФ №250 ДСП от 7 мая 2008 года предусмотрено, что выплата денежного довольствия производится через кассу воинской части, уполномоченных должностных лиц (раздатчиков), назначаемых приказом командира воинской части.
В соответствии с пунктом 251 данного приказа на основании письменных рапортов военнослужащих с разрешения командира воинской части причитающиеся к получению ими суммы денежного довольствия могут зачисляться на лицевые счета (банковские карты), открытые в кредитных организациях.
Перечисление средств осуществляется в соответствии с условиями договора, заключенного воинской частью с кредитной организацией, обслуживающей физических лиц - получателей, либо договора банковского счета, заключенного воинской частью с обслуживающей ее кредитной организацией.
На основе анализа приведенных норм, суд приходит к выводу, что в Министерстве обороны РФ предусмотрен общий порядок получения денежного довольствия - через кассу. Безналичная выплата денежного довольствия возможна лишь при изъявлении желания на это военнослужащим.
Согласно ст. 3 ГК РФ министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (ст.1 ГК РФ).
В соответствии со ст.412 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
Из статьи 846 ГК РФ следует, что при заключении договора банковского счета клиенту или указанному им лицу открывается счет в банке на условиях, согласованных сторонами.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заполнение анкеты -заявления на выпуск и получение международной банковской карты ВТБ 24 представляет собой заключение гражданского договора, порядок заключения которого, возникающие при его заключении права и обязанности регулируются гражданским законодательством РФ.
Таким образом, поскольку обязанность заключить договор о предоставлении и использовании банковской карты военнослужащими не предусмотрена ГК РФ, законом или обязательством, а, напротив, заключение договора возможно только на основании волеизъявления сторон, кроме того, согласно приказу Министра обороны РФ №250 ДСП выдача денежного довольствия предусмотрена через кассу, то действия руководителя УФО, связанные с переводом военнослужащего на безналичное получение денежного довольствия путем обязывания последнего заключить договор о предоставлении и использовании банковской карты, и отказом в выплате денежного довольствия с 1 сентября 2011 года, являются необоснованными и незаконными.
Ссылка представителя должностного лица на указания начальника Аппарата Министра обороны РФ - заместителя Министра обороны РФ от 14 апреля 2011 года №182/1/1/930 и начальника Департамента социальных гарантий МО РФ №182/1/1/2399 об осуществлении выплаты денежного довольствия и иных выплат только в безналичном порядке не может являться обоснованной по следующим причинам.
Заключение договора банковского счета регулируется нормами гражданского законодательства РФ и основывается только на свободном волеизъявлении сторон, участвующих в его заключении. Издание же должностными лицами указаний, противоречащих ГК РФ и выходящих за его пределы, согласно ст.З данного Кодекса, недопустимо.
Кроме того, в данном случае также отсутствует обязанность заключить договор, предусмотренная ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
Также, анализируя п.2.1 договора на обслуживание №10143 от 31 декабря 2010 года УФО с в/ч, на который сослался представитель должностного лица, в соответствии с которым Исполнитель (УФО) выполняет операции с денежными средствами, а также ведет учет и составляет отчетность в интересах заказчика по следующим направлениям деятельности: начисление и своевременное обеспечение личного состава денежным довольствием и другими установленными выплатами путем зачисления средств на лицевые счета, банковские карты личного состава или иным порядком, установленном в Министерстве обороны РФ, суд полагает, что в нем не содержится императивного указания на обеспечение военнослужащих денежным довольствием только безналичным порядком, поскольку предусмотрен и иной порядок, установленный приведенным приказом Министра обороны РФ.
На основании изложенного, решая вопрос о восстановлении нарушенного права заявителя на получение денежного довольствия с 1 сентября 2011 года, суд считает необходимым обязать руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по ПК» обеспечить военнослужащего причитающимся денежным довольствием и иными выплатами с 1 сентября 2011 года по настоящее время.
Поскольку бесспорно причитающееся денежное довольствие военнослужащему не выплачивается более трех месяцев, то решение в данной части, согласно ст.211 ГПК РФ, подлежит немедленному исполнению.
Относительно требования заявителя обязать руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по ПК» определить и согласовать дальнейший порядок выплаты ему денежного довольствия, то оно удовлетворению не подлежит, так как заявитель не представил суду убедительных данных о том, что ему впредь не будет выплачиваться денежное довольствие, кроме того, решением суда не представляется возможным урегулировать правоотношения, которые могут возникнуть в будущем.
В соответствии со ст. 9 8 ГПК РФ требование заявителя о взыскании судебных расходов, понесенных в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежит удовлетворению полностью в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд
РЕШИЛ:
Заявление военнослужащего об оспаривании действий руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по ПК», связанных с отказом в выплате денежного довольствия и иных выплат с 1 сентября 2011 года, и принуждением получать денежное довольствие в безналичном порядке, - удовлетворить частично.
Признать действия руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по ПК», связанные с отказом в выплате денежного довольствия и иных выплат с 1 сентября 2011 года, и принуждением получать денежное довольствие в безналичном порядке - незаконными.
Обязать руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по ПК» обеспечить военнослужащего причитающимся денежным довольствием и иными выплатами с 1 сентября 2011 года по настоящее время.
В соответствии со ст.211 ГПК РФ данное решение суда в части обеспечения заявителя денежным довольствием и иными выплатами обратить к немедленному исполнению.
Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по ПК» в пользу военнослужащего судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 200 (двести) рублей.
В удовлетворении требования обязать руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по ПК» определить и согласовать дальнейший порядок выплаты денежного довольствия военнослужащему - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в окружной военный суд через гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме 20 декабря 2011 года.

Подлинное за надлежащей подп
Верно:
Судья гарнизонн