...Поскольку сроки учебного отпуска в силу закона строго ограничены периодом времени, указанном в справке-вызове, то в случае заболевания военнослужащего во время нахождения в таком отпуске, руководство учебного заведения, для предоставления ему по месту службы учебного отпуска, выдаёт оправдательный документ, свидетельствующий о необходимости сдачи им экзаменов, с указанием соответствующих сроков. Без такого документа оснований полагать, что военнослужащий будет сдавать экзамены, у командования части не имеется. Предоставление военнослужащему учебного отпуска без документа, являющегося официальным подтверждением необходимости прохождения аттестации, как и его продление, не соответствует действующему законодательству и противоречит целям такого отпуска.Не согласен.
При таких обстоятельствах, военный суд находит доводы заявителя о том, что в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы военнослужащим, заболевшим во время учебного отпуска, такой отпуск продлевается командиром воинской части на основании лишь справки из лечебного учреждения на соответствующее количество дней болезни, – не состоятельными.
Показать текст
копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Дзадзиева Д.А., при секретаре Шевченко О.В., с участием заявителя Башмакова И.В., рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего Управления коменданта охраны МО РФ подполковника Башмакова Игоря Владимировича об оспаривании действий начальника 5 отдела охраны Управления коменданта охраны МО РФ, помощника начальника Управления коменданта охраны МО РФ по правовой работе и начальника Управления – коменданта охраны МО РФ, связанных с не предоставлением заявителю учебного отпуска,
установил:
Башмаков обратился в военный суд с указанным заявлением, в котором, с учётом уточнений, просил:
-признать незаконными действия начальника 5 отдела охраны Управления коменданта охраны МО РФ и начальника Управления – коменданта охраны МО РФ, связанные с нарушением его права на образование, выразившееся в не предоставлении учебного отпуска в полном объёме;
-признать незаконными действия помощника начальника Управления коменданта охраны МО РФ по правовой работе, связанные с нарушением его права на образование, выразившееся в проведении правовой экспертизы проекта приказа начальника Управления – коменданта охраны МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
-обязать начальника Управления – коменданта охраны МО РФ предоставить ему часть недополученного учебного отпуска в количестве 8 дней.
Кроме того, заявитель просил взыскать с Управления – коменданта охраны МО РФ в его пользу, понесенные им судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины и издержками по отправке почтовой корреспонденции.
В обоснование заявленных требований ФИО1 в судебном заседании, подтверждая обстоятельства, изложенные им заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что поскольку учебный план составляется заблаговременно, студенту, в случае наличия у него уважительных причин пропуска учебно-экзаменационной сессии, сессия не передвигается и не переносится. Возникшая у него академическая задолженность ликвидируется в индивидуальном порядке. Согласно Положению о порядке прохождения военной службы, военнослужащему, обучающемуся в учебных заведениях, для сдачи экзаменов предоставляется учебный отпуск, являющийся разновидностью дополнительных отпусков, которые в случае заболевания военнослужащего, продлеваются на соответствующее количество дней болезни на основании справки из лечебного учреждения. Сообщениями из Главного управления кадров МО РФ и Мобилизационного управления ГОМУ Генерального штаба ВС РФ подтверждается, что данное Положение является действующим нормативно-правовым актом, не противоречащим законодательству и в части статей, регулирующих порядок предоставления военнослужащим дополнительных отпусков, не изменялось и меняться не будет. Таким образом, никакого дополнительного вызова из учебного заведения он предоставлять командованию не должен. Кроме того, им обжалуются действия помощника начальника Управления коменданта охраны по правовой работе, деятельность которого регламентируется, в том числе, и Положением о юридической службе в Вооруженных Силах РФ. В соответствии с этим Положением должностному лицу – помощнику по правовой работе вменяются обязанности, согласно которым, он должен проводить правовую экспертизу проектов приказов, за правильность которой несет ответственность. Поскольку вместо 20 суток учебного отпуска ему было предоставлено всего 12, в связи с чем, он был вынужден сдавать экзамены в своё личное время, возвращаясь поздно домой, так как проживает во <адрес>, то считает, что должностными лицами были нарушены его права на образование и на отдых, предусмотренные Конституцией РФ.
Начальник 5 отдела охраны Управления коменданта охраны МО РФ и начальник Управления – коменданта охраны МО РФ надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыли.
От представителя начальника Управления – коменданта охраны МО РФ по доверенности – ФИО3 поступили письменное ходатайство о рассмотрении данного гражданского дела без его участия, а также документы, свидетельствующие о том, что должность помощника начальника Управления коменданта охраны МО РФ по правовой работе в указанном Управлении ликвидирована.
В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель начальника Управления – коменданта охраны МО РФ по доверенности – ФИО3, требования заявителя не признал и просил суд в удовлетворении заявления ФИО1 отказать, пояснив, его доверителем права заявителя на образование нарушены не были. Правовая экспертиза приказа начальника Управления – это всего лишь профессиональное мнение должностного лица, проводящего данную экспертизу. В случае если командование сочло бы её неправильной и незаконной, то удовлетворило ходатайство заявителя, так как окончательное решение по обращениям военнослужащих принимает непосредственно начальник Управления – коменданта охраны МО РФ. Башмакову был предоставлен учебный отпуск согласно справки-вызов по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Учебный отпуск предоставляется военнослужащим исключительно для сдачи экзаменов и в случае их болезни в период такого отпуска, оснований для его продления не имеется, за исключением новой справки-вызов. При подаче ФИО1 рапорта на учебный отпуск должностными лицами части разъяснялось заявителю необходимость предоставления из академии нового оправдательного документа, поскольку правовая природа данного вида отпуска иная, нежели у других видов дополнительных отпусков, и продление его на основании лишь медицинских документов не допускается. С середины декабря 2010 года должность помощника начальника Управления коменданта охраны МО РФ по правовой работе ликвидирована, должностные обязанности по проведению правовой экспертизы ни на кого не возлагались, правовая экспертиза приказов в Управлении больше не проводится.
Заслушав объяснения заявителя и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующему.
Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» определено, что лицам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам, по месту их работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, начисляемой в порядке, установленном для ежегодных отпусков.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) военнослужащим предоставляются следующие виды отпусков: основной; каникулярные – военнослужащим, обучающимся в военно-учебных заведениях; дополнительные – военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и по контракту; по беременности и родам – военнослужащим женского пола; по уходу за ребенком – военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.
Согласно п.п. 6 и 12 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательные учреждения профессионального образования и экзаменов в период обучения в них в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Отпуска, предусмотренные пунктами 5.1, 6, 8 – 10 настоящей статьи, являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются.
Аналогичные положения закреплены и в ст. 31 вышеуказанного Положения, из содержания которой следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов), в частности, в образовательные учреждения профессионального образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них.
Продолжительность учебных отпусков для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военно-учебные заведения и в образовательные учреждения профессионального образования, а также в период обучения в них устанавливается в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Пунктом 15 названной статьи Положения установлено, что учебный отпуск является дополнительным и в счет основного отпуска не засчитывается.
Порядок предоставления военнослужащим, обучающимся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения, дополнительных отпусков и других социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, утверждён приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее – Порядок).
Как установлено п.п. 2 и 3 Порядка, для предоставления учебного отпуска военнослужащий, обучающийся по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения в государственном и муниципальном образовательном учреждении подает рапорт с приложением справки-вызова государственного и муниципального образовательного учреждения.
Учебный отпуск предоставляется на период и в сроки, указанные в справке-вызове. К учебному отпуску присоединяется время, необходимое для проезда военнослужащего к месту нахождения образовательного учреждения и обратно.
Если в период, указанный в справке-вызове государственного и муниципального образовательного учреждения, предусмотрено участие военнослужащего в мероприятиях, перечень которых приведен в приложении № к настоящему Порядку, то при отсутствии возможности освобождения военнослужащего от участия в этих мероприятиях учебный отпуск ему в данный период не предоставляется.
Военнослужащему, участвующему в указанных мероприятиях, выдается установленного образца справка.
Согласно п. 18 ст. 29 Положения, военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения.
В соответствии с ч. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Имеющаяся в материалах дела копия Положения об Управлении коменданта охраны Министерства обороны Российской Федерации, утверждённого начальником Главного управления боевой подготовки и службы войск ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ год, свидетельствует о том, что управление возглавляет начальник Управления, в должностные обязанности которого входит в том числе и издание приказов.
Выписками из приказов первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1 проходит военную службу в Управлении коменданта охраны МО РФ.
Как усматривается из копии рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель ходатайствовал перед командованием о предоставлении ему в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ учебного отпуска для сдачи промежуточной аттестации.
Имеющимися на рапорте резолюциями должностных лиц Управления коменданта охраны МО РФ подтверждается, что по ходатайству заявителя было принято положительное решение.
В соответствии с копией справки-вызов МГЮА имени ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № студенту 1 курса, обучающемуся по заочной форме обучения, ФИО1 предоставляется дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации продолжительностью 20 календарных дней с 12 по ДД.ММ.ГГГГ.
Из копий рапортов ФИО1 от 11 и ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель просит освободить его от исполнения служебных обязанностей в связи, соответственно, с поступлением на излечение в 3 ЦВКГ и медицинским освобождением после лечения.
Копия направления и эпикриз на госпитализацию ФГУ «9 ЛДЦ МО РФ» свидетельствует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен на лечение в 3 ЦВКГ.
Данные обстоятельства нашли также своё подтверждение и в копии справки 3 ЦВКГ им. ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой усматривается, что заявитель находился на излечении в данном госпитале с 11 по ДД.ММ.ГГГГ.
Выписками из приказов начальника Управления – коменданта охраны МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № параграфа 1 подтверждается, что ФИО1 в период с 11 по ДД.ММ.ГГГГ по состоянию здоровья был освобождён от исполнения должностных обязанностей.
Согласно копии рапорта заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 просит предоставить ему для прохождения промежуточной аттестации с ДД.ММ.ГГГГ учебный отпуск продолжительностью 20 суток на основании ранее представленной справки-вызов №.
Резолюция начальника 5 отдела охраны на данном рапорте свидетельствует, о том, что он ходатайствует перед командованием о предоставлении заявителю учебного отпуска на основании справки-вызов № лишь по ДД.ММ.ГГГГ.
Начальник Управления – коменданта охраны МО РФ с позицией начальника 5 отдела охраны согласился, о чём свидетельствует его резолюция на вышеуказанном рапорте, а также выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № параграф 2, согласно которой ФИО1 полагается убывшим с 20 по ДД.ММ.ГГГГ в учебный отпуск.
В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, представитель должностного лица подтвердил то обстоятельство, что иных приказов о предоставлении ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ учебных отпусков на основании справки-вызов от ДД.ММ.ГГГГ № командование части не издавало.
Таким образом, по смыслу вышеприведённых нормативно-правовых актов, следует, что основанием для предоставления военнослужащему учебного отпуска является его рапорт с приложением справки-вызова государственного и муниципального образовательного учреждения. Учебный отпуск предоставляется на период и в сроки, указанные в справке-вызове.
Анализ действующего законодательства позволяет придти к выводу о том, что правовая природа учебного отпуска отличается от иных видов дополнительных отпусков, как по целям, так и по основаниям его предоставления. Целью предоставления военнослужащему учебного отпуска является его подготовка к сдаче экзаменов и сама их сдача. Исходя из этого, к особенностям его предоставления, как уже отмечалось и ранее, относится поступление из учебного заведения, имеющего аккредитацию, надлежащим образом оформленной справки-вызов, а также конкретно установленный период времени учебного отпуска, определённый тем же учебным заведением.
По общим правилам, в случае наличия у студента уважительных причин пропуска экзаменационной сессии, в том числе и по болезни, руководство учебного заведения, на основании соответствующего обращения обучающегося, принимает решение о возможности ликвидации им академической задолженности, а также определяет её порядок, форму и сроки.
Поскольку сроки учебного отпуска в силу закона строго ограничены периодом времени, указанном в справке-вызове, то в случае заболевания военнослужащего во время нахождения в таком отпуске, руководство учебного заведения, для предоставления ему по месту службы учебного отпуска, выдаёт оправдательный документ, свидетельствующий о необходимости сдачи им экзаменов, с указанием соответствующих сроков. Без такого документа оснований полагать, что военнослужащий будет сдавать экзамены, у командования части не имеется. Предоставление военнослужащему учебного отпуска без документа, являющегося официальным подтверждением необходимости прохождения аттестации, как и его продление, не соответствует действующему законодательству и противоречит целям такого отпуска.
При таких обстоятельствах, военный суд находит доводы заявителя о том, что в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы военнослужащим, заболевшим во время учебного отпуска, такой отпуск продлевается командиром воинской части на основании лишь справки из лечебного учреждения на соответствующее количество дней болезни, – не состоятельными.
Ссылку же ФИО1 на письмо проректора по учебной и воспитательной работе МГЮА от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что ликвидация академической задолженности осуществляется в индивидуальном порядке, без указания нормативно-правового акта регулирующее это, военный суд находит необоснованной.
Кроме того необходимо отметить, что копией зачётной книжки № заявителя, подтверждается, что ФИО1 данную сессию успешно сдал, и приказом по академии от ДД.ММ.ГГГГ № переведён на второй курс МГЮА. Экзамен по английскому языку и логике ему пришлось сдавать, соответственно 8 и ДД.ММ.ГГГГ, то есть после окончания данного отпуска, в свободное от работы время.
Таким образом, каких-либо нарушений в действиях начальника Управления – коменданта охраны МО РФ, связанных с не предоставлением заявителю учебного отпуска в полном объёме, военным судом не установлено.
Что же касается требований заявителя в части оспаривания им действий начальника 5 отдела охраны Управления коменданта охраны МО РФ и помощника начальника Управления коменданта охраны МО РФ по правовой работе, связанных с нарушением его права на образование, выразившееся, соответственно, в не предоставлении учебного отпуска в полном объёме, а также в проведении правовой экспертизы проекта приказа начальника Управления – коменданта охраны МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то суд исходит из следующего.
Как пояснил в судебном заседании ФИО1, в мае 2010 года начальник 5 отдела охраны Управления коменданта охраны МО РФ являлся его непосредственным начальником, в связи с чем, рапорт от ДД.ММ.ГГГГ о продлении учебного отпуска из-за болезни, он подал по команде на его имя. ДД.ММ.ГГГГ указанное должностное лицо, поставив свою резолюцию на рапорте, передало его начальнику Управления, который принял соответствующее решение. На решение начальника Управления в части срока предоставления учебного отпуска, помимо мнения начальник 5 отдела охраны, повлияла и позиция помощника начальника Управления по правовой работе, который в соответствии с действующим законодательством и своими должностными обязанностями осуществлял проведение правовой экспертизы проекта оспариваемого приказа.
Принимая во внимание вышеизложенное, судом обстоятельств, свидетельствующих о не исполнении своих должностных обязанностей, либо их превышении, начальником 5 отдела охраны Управления коменданта охраны МО РФ и помощником начальника Управления коменданта охраны МО РФ по правовой работе, повлекших нарушение прав заявителя, не установлено.
Таким образом, учитывая, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении заявителю учебного отпуска был издан начальником Управления – коменданта охраны МО РФ, что в свою очередь в соответствии с действующим законодательством входит в его исключительную компетенцию, а заявитель считает свои права нарушенными, в связи с не предоставлением ему учебного отпуска в полном объёме, военный суд в силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ находит заявление ФИО1 в части оспаривания действий начальника 5 отдела охраны Управления коменданта охраны МО РФ и помощника начальника Управления коменданта охраны МО РФ по правовой работе, не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Доводы же заявителя о том, что в соответствии с п. 19 приказа Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации» помощник начальника Управления коменданта охраны МО РФ за правильность правовой экспертизы несет ответственность, военный суд в силу изложенного находит не состоятельными.
Кроме того, необходимо отметить, что согласно указаний начальника Генерального штаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа начальника Управления – коменданта охраны МО РФ, штатная должность помощника начальника Управления по правовой работе ликвидирована.
Принимая во внимание вышеизложенное, военный Суд считает, что в удовлетворении заявления ФИО1 необходимо отказать.
Учитывая, что заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит, то в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, понесенные им судебные расходы, возмещению также не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, военный суд
решил:
В удовлетворении заявления военнослужащего Управления коменданта охраны МО РФ подполковника ФИО1 о признании незаконными действий начальника 5 отдела охраны Управления коменданта охраны МО РФ и начальника Управления – коменданта охраны МО РФ, связанных с нарушением его права на образование, выразившееся в не предоставлении учебного отпуска в полном объёме; о признании незаконными действий помощника начальника Управления коменданта охраны МО РФ по правовой работе, связанных с нарушением его права на образование, выразившееся в проведении правовой экспертизы проекта приказа начальника Управления – коменданта охраны МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; о возложении обязанности на начальника Управления – коменданта охраны МО РФ предоставить ему часть недополученного учебного отпуска в количестве 8 дней; о взыскании с Управления – коменданта охраны МО РФ в его пользу, понесенные им судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины и издержками по отправке почтовой корреспонденции, – отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Верно
Председательствующий Д.А. Дзадзиев
Секретарь судебного заседания О.В. Шевченко
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Дзадзиева Д.А., при секретаре Шевченко О.В., с участием заявителя Башмакова И.В., рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего Управления коменданта охраны МО РФ подполковника Башмакова Игоря Владимировича об оспаривании действий начальника 5 отдела охраны Управления коменданта охраны МО РФ, помощника начальника Управления коменданта охраны МО РФ по правовой работе и начальника Управления – коменданта охраны МО РФ, связанных с не предоставлением заявителю учебного отпуска,
установил:
Башмаков обратился в военный суд с указанным заявлением, в котором, с учётом уточнений, просил:
-признать незаконными действия начальника 5 отдела охраны Управления коменданта охраны МО РФ и начальника Управления – коменданта охраны МО РФ, связанные с нарушением его права на образование, выразившееся в не предоставлении учебного отпуска в полном объёме;
-признать незаконными действия помощника начальника Управления коменданта охраны МО РФ по правовой работе, связанные с нарушением его права на образование, выразившееся в проведении правовой экспертизы проекта приказа начальника Управления – коменданта охраны МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
-обязать начальника Управления – коменданта охраны МО РФ предоставить ему часть недополученного учебного отпуска в количестве 8 дней.
Кроме того, заявитель просил взыскать с Управления – коменданта охраны МО РФ в его пользу, понесенные им судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины и издержками по отправке почтовой корреспонденции.
В обоснование заявленных требований ФИО1 в судебном заседании, подтверждая обстоятельства, изложенные им заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что поскольку учебный план составляется заблаговременно, студенту, в случае наличия у него уважительных причин пропуска учебно-экзаменационной сессии, сессия не передвигается и не переносится. Возникшая у него академическая задолженность ликвидируется в индивидуальном порядке. Согласно Положению о порядке прохождения военной службы, военнослужащему, обучающемуся в учебных заведениях, для сдачи экзаменов предоставляется учебный отпуск, являющийся разновидностью дополнительных отпусков, которые в случае заболевания военнослужащего, продлеваются на соответствующее количество дней болезни на основании справки из лечебного учреждения. Сообщениями из Главного управления кадров МО РФ и Мобилизационного управления ГОМУ Генерального штаба ВС РФ подтверждается, что данное Положение является действующим нормативно-правовым актом, не противоречащим законодательству и в части статей, регулирующих порядок предоставления военнослужащим дополнительных отпусков, не изменялось и меняться не будет. Таким образом, никакого дополнительного вызова из учебного заведения он предоставлять командованию не должен. Кроме того, им обжалуются действия помощника начальника Управления коменданта охраны по правовой работе, деятельность которого регламентируется, в том числе, и Положением о юридической службе в Вооруженных Силах РФ. В соответствии с этим Положением должностному лицу – помощнику по правовой работе вменяются обязанности, согласно которым, он должен проводить правовую экспертизу проектов приказов, за правильность которой несет ответственность. Поскольку вместо 20 суток учебного отпуска ему было предоставлено всего 12, в связи с чем, он был вынужден сдавать экзамены в своё личное время, возвращаясь поздно домой, так как проживает во <адрес>, то считает, что должностными лицами были нарушены его права на образование и на отдых, предусмотренные Конституцией РФ.
Начальник 5 отдела охраны Управления коменданта охраны МО РФ и начальник Управления – коменданта охраны МО РФ надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыли.
От представителя начальника Управления – коменданта охраны МО РФ по доверенности – ФИО3 поступили письменное ходатайство о рассмотрении данного гражданского дела без его участия, а также документы, свидетельствующие о том, что должность помощника начальника Управления коменданта охраны МО РФ по правовой работе в указанном Управлении ликвидирована.
В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель начальника Управления – коменданта охраны МО РФ по доверенности – ФИО3, требования заявителя не признал и просил суд в удовлетворении заявления ФИО1 отказать, пояснив, его доверителем права заявителя на образование нарушены не были. Правовая экспертиза приказа начальника Управления – это всего лишь профессиональное мнение должностного лица, проводящего данную экспертизу. В случае если командование сочло бы её неправильной и незаконной, то удовлетворило ходатайство заявителя, так как окончательное решение по обращениям военнослужащих принимает непосредственно начальник Управления – коменданта охраны МО РФ. Башмакову был предоставлен учебный отпуск согласно справки-вызов по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Учебный отпуск предоставляется военнослужащим исключительно для сдачи экзаменов и в случае их болезни в период такого отпуска, оснований для его продления не имеется, за исключением новой справки-вызов. При подаче ФИО1 рапорта на учебный отпуск должностными лицами части разъяснялось заявителю необходимость предоставления из академии нового оправдательного документа, поскольку правовая природа данного вида отпуска иная, нежели у других видов дополнительных отпусков, и продление его на основании лишь медицинских документов не допускается. С середины декабря 2010 года должность помощника начальника Управления коменданта охраны МО РФ по правовой работе ликвидирована, должностные обязанности по проведению правовой экспертизы ни на кого не возлагались, правовая экспертиза приказов в Управлении больше не проводится.
Заслушав объяснения заявителя и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующему.
Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» определено, что лицам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам, по месту их работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, начисляемой в порядке, установленном для ежегодных отпусков.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) военнослужащим предоставляются следующие виды отпусков: основной; каникулярные – военнослужащим, обучающимся в военно-учебных заведениях; дополнительные – военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и по контракту; по беременности и родам – военнослужащим женского пола; по уходу за ребенком – военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.
Согласно п.п. 6 и 12 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательные учреждения профессионального образования и экзаменов в период обучения в них в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Отпуска, предусмотренные пунктами 5.1, 6, 8 – 10 настоящей статьи, являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются.
Аналогичные положения закреплены и в ст. 31 вышеуказанного Положения, из содержания которой следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов), в частности, в образовательные учреждения профессионального образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них.
Продолжительность учебных отпусков для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военно-учебные заведения и в образовательные учреждения профессионального образования, а также в период обучения в них устанавливается в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Пунктом 15 названной статьи Положения установлено, что учебный отпуск является дополнительным и в счет основного отпуска не засчитывается.
Порядок предоставления военнослужащим, обучающимся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения, дополнительных отпусков и других социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, утверждён приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее – Порядок).
Как установлено п.п. 2 и 3 Порядка, для предоставления учебного отпуска военнослужащий, обучающийся по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения в государственном и муниципальном образовательном учреждении подает рапорт с приложением справки-вызова государственного и муниципального образовательного учреждения.
Учебный отпуск предоставляется на период и в сроки, указанные в справке-вызове. К учебному отпуску присоединяется время, необходимое для проезда военнослужащего к месту нахождения образовательного учреждения и обратно.
Если в период, указанный в справке-вызове государственного и муниципального образовательного учреждения, предусмотрено участие военнослужащего в мероприятиях, перечень которых приведен в приложении № к настоящему Порядку, то при отсутствии возможности освобождения военнослужащего от участия в этих мероприятиях учебный отпуск ему в данный период не предоставляется.
Военнослужащему, участвующему в указанных мероприятиях, выдается установленного образца справка.
Согласно п. 18 ст. 29 Положения, военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения.
В соответствии с ч. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Имеющаяся в материалах дела копия Положения об Управлении коменданта охраны Министерства обороны Российской Федерации, утверждённого начальником Главного управления боевой подготовки и службы войск ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ год, свидетельствует о том, что управление возглавляет начальник Управления, в должностные обязанности которого входит в том числе и издание приказов.
Выписками из приказов первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1 проходит военную службу в Управлении коменданта охраны МО РФ.
Как усматривается из копии рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель ходатайствовал перед командованием о предоставлении ему в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ учебного отпуска для сдачи промежуточной аттестации.
Имеющимися на рапорте резолюциями должностных лиц Управления коменданта охраны МО РФ подтверждается, что по ходатайству заявителя было принято положительное решение.
В соответствии с копией справки-вызов МГЮА имени ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № студенту 1 курса, обучающемуся по заочной форме обучения, ФИО1 предоставляется дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации продолжительностью 20 календарных дней с 12 по ДД.ММ.ГГГГ.
Из копий рапортов ФИО1 от 11 и ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель просит освободить его от исполнения служебных обязанностей в связи, соответственно, с поступлением на излечение в 3 ЦВКГ и медицинским освобождением после лечения.
Копия направления и эпикриз на госпитализацию ФГУ «9 ЛДЦ МО РФ» свидетельствует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен на лечение в 3 ЦВКГ.
Данные обстоятельства нашли также своё подтверждение и в копии справки 3 ЦВКГ им. ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой усматривается, что заявитель находился на излечении в данном госпитале с 11 по ДД.ММ.ГГГГ.
Выписками из приказов начальника Управления – коменданта охраны МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № параграфа 1 подтверждается, что ФИО1 в период с 11 по ДД.ММ.ГГГГ по состоянию здоровья был освобождён от исполнения должностных обязанностей.
Согласно копии рапорта заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 просит предоставить ему для прохождения промежуточной аттестации с ДД.ММ.ГГГГ учебный отпуск продолжительностью 20 суток на основании ранее представленной справки-вызов №.
Резолюция начальника 5 отдела охраны на данном рапорте свидетельствует, о том, что он ходатайствует перед командованием о предоставлении заявителю учебного отпуска на основании справки-вызов № лишь по ДД.ММ.ГГГГ.
Начальник Управления – коменданта охраны МО РФ с позицией начальника 5 отдела охраны согласился, о чём свидетельствует его резолюция на вышеуказанном рапорте, а также выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № параграф 2, согласно которой ФИО1 полагается убывшим с 20 по ДД.ММ.ГГГГ в учебный отпуск.
В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, представитель должностного лица подтвердил то обстоятельство, что иных приказов о предоставлении ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ учебных отпусков на основании справки-вызов от ДД.ММ.ГГГГ № командование части не издавало.
Таким образом, по смыслу вышеприведённых нормативно-правовых актов, следует, что основанием для предоставления военнослужащему учебного отпуска является его рапорт с приложением справки-вызова государственного и муниципального образовательного учреждения. Учебный отпуск предоставляется на период и в сроки, указанные в справке-вызове.
Анализ действующего законодательства позволяет придти к выводу о том, что правовая природа учебного отпуска отличается от иных видов дополнительных отпусков, как по целям, так и по основаниям его предоставления. Целью предоставления военнослужащему учебного отпуска является его подготовка к сдаче экзаменов и сама их сдача. Исходя из этого, к особенностям его предоставления, как уже отмечалось и ранее, относится поступление из учебного заведения, имеющего аккредитацию, надлежащим образом оформленной справки-вызов, а также конкретно установленный период времени учебного отпуска, определённый тем же учебным заведением.
По общим правилам, в случае наличия у студента уважительных причин пропуска экзаменационной сессии, в том числе и по болезни, руководство учебного заведения, на основании соответствующего обращения обучающегося, принимает решение о возможности ликвидации им академической задолженности, а также определяет её порядок, форму и сроки.
Поскольку сроки учебного отпуска в силу закона строго ограничены периодом времени, указанном в справке-вызове, то в случае заболевания военнослужащего во время нахождения в таком отпуске, руководство учебного заведения, для предоставления ему по месту службы учебного отпуска, выдаёт оправдательный документ, свидетельствующий о необходимости сдачи им экзаменов, с указанием соответствующих сроков. Без такого документа оснований полагать, что военнослужащий будет сдавать экзамены, у командования части не имеется. Предоставление военнослужащему учебного отпуска без документа, являющегося официальным подтверждением необходимости прохождения аттестации, как и его продление, не соответствует действующему законодательству и противоречит целям такого отпуска.
При таких обстоятельствах, военный суд находит доводы заявителя о том, что в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы военнослужащим, заболевшим во время учебного отпуска, такой отпуск продлевается командиром воинской части на основании лишь справки из лечебного учреждения на соответствующее количество дней болезни, – не состоятельными.
Ссылку же ФИО1 на письмо проректора по учебной и воспитательной работе МГЮА от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что ликвидация академической задолженности осуществляется в индивидуальном порядке, без указания нормативно-правового акта регулирующее это, военный суд находит необоснованной.
Кроме того необходимо отметить, что копией зачётной книжки № заявителя, подтверждается, что ФИО1 данную сессию успешно сдал, и приказом по академии от ДД.ММ.ГГГГ № переведён на второй курс МГЮА. Экзамен по английскому языку и логике ему пришлось сдавать, соответственно 8 и ДД.ММ.ГГГГ, то есть после окончания данного отпуска, в свободное от работы время.
Таким образом, каких-либо нарушений в действиях начальника Управления – коменданта охраны МО РФ, связанных с не предоставлением заявителю учебного отпуска в полном объёме, военным судом не установлено.
Что же касается требований заявителя в части оспаривания им действий начальника 5 отдела охраны Управления коменданта охраны МО РФ и помощника начальника Управления коменданта охраны МО РФ по правовой работе, связанных с нарушением его права на образование, выразившееся, соответственно, в не предоставлении учебного отпуска в полном объёме, а также в проведении правовой экспертизы проекта приказа начальника Управления – коменданта охраны МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то суд исходит из следующего.
Как пояснил в судебном заседании ФИО1, в мае 2010 года начальник 5 отдела охраны Управления коменданта охраны МО РФ являлся его непосредственным начальником, в связи с чем, рапорт от ДД.ММ.ГГГГ о продлении учебного отпуска из-за болезни, он подал по команде на его имя. ДД.ММ.ГГГГ указанное должностное лицо, поставив свою резолюцию на рапорте, передало его начальнику Управления, который принял соответствующее решение. На решение начальника Управления в части срока предоставления учебного отпуска, помимо мнения начальник 5 отдела охраны, повлияла и позиция помощника начальника Управления по правовой работе, который в соответствии с действующим законодательством и своими должностными обязанностями осуществлял проведение правовой экспертизы проекта оспариваемого приказа.
Принимая во внимание вышеизложенное, судом обстоятельств, свидетельствующих о не исполнении своих должностных обязанностей, либо их превышении, начальником 5 отдела охраны Управления коменданта охраны МО РФ и помощником начальника Управления коменданта охраны МО РФ по правовой работе, повлекших нарушение прав заявителя, не установлено.
Таким образом, учитывая, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении заявителю учебного отпуска был издан начальником Управления – коменданта охраны МО РФ, что в свою очередь в соответствии с действующим законодательством входит в его исключительную компетенцию, а заявитель считает свои права нарушенными, в связи с не предоставлением ему учебного отпуска в полном объёме, военный суд в силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ находит заявление ФИО1 в части оспаривания действий начальника 5 отдела охраны Управления коменданта охраны МО РФ и помощника начальника Управления коменданта охраны МО РФ по правовой работе, не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Доводы же заявителя о том, что в соответствии с п. 19 приказа Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации» помощник начальника Управления коменданта охраны МО РФ за правильность правовой экспертизы несет ответственность, военный суд в силу изложенного находит не состоятельными.
Кроме того, необходимо отметить, что согласно указаний начальника Генерального штаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа начальника Управления – коменданта охраны МО РФ, штатная должность помощника начальника Управления по правовой работе ликвидирована.
Принимая во внимание вышеизложенное, военный Суд считает, что в удовлетворении заявления ФИО1 необходимо отказать.
Учитывая, что заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит, то в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, понесенные им судебные расходы, возмещению также не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, военный суд
решил:
В удовлетворении заявления военнослужащего Управления коменданта охраны МО РФ подполковника ФИО1 о признании незаконными действий начальника 5 отдела охраны Управления коменданта охраны МО РФ и начальника Управления – коменданта охраны МО РФ, связанных с нарушением его права на образование, выразившееся в не предоставлении учебного отпуска в полном объёме; о признании незаконными действий помощника начальника Управления коменданта охраны МО РФ по правовой работе, связанных с нарушением его права на образование, выразившееся в проведении правовой экспертизы проекта приказа начальника Управления – коменданта охраны МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; о возложении обязанности на начальника Управления – коменданта охраны МО РФ предоставить ему часть недополученного учебного отпуска в количестве 8 дней; о взыскании с Управления – коменданта охраны МО РФ в его пользу, понесенные им судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины и издержками по отправке почтовой корреспонденции, – отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Верно
Председательствующий Д.А. Дзадзиев
Секретарь судебного заседания О.В. Шевченко
! Нужно ли сообщать о болезни КЧ части в учебном отпуске или это лишнее, так как предстоит не продление, а получение ещё одного учебного отпуска в связи с невозможностью сдать зачёты больному?
