ЗАКЛЮЧЕНИЕ ВОИНСКИМИ ЧАСТЯМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ
НА АРЕНДУ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
Е.А. СВИНИНЫХ
Свининых Е.А., кандидат юридических наук, доцент.
Автором статьи рассматривается порядок заключения воинскими частями государственных контрактов на аренду жилых помещений согласно правилам Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В связи с возникающими при этом сложностями своевременного жилищного обеспечения военнослужащих и иными проблемами автор приходит к выводу о необходимости изменения действующего законодательства.
Ключевые слова: государственный контракт, государственные закупки, заключение договоров, воинская часть, военнослужащий, жилищное обеспечение.
Conclusion of a residential premises lease contract by military organizations
E.A. Svininyh
The author of the article considers the procedure of concluding a residential premises lease contract by military organizations with regard to requirements of the Federal law of April 5, 2013 N 44-FZ "On the contract system in the sphere of procurement of goods, works, services for state and municipal needs". In connection with arising problems to timely housing provision of servicemen and other issues, the author comes to the conclusion about the necessity to amend legislation.
Key words: government contract, government procurement, contracting out, military unit, serviceman, housing provision.
Как известно, в п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закреплена норма, согласно которой в определенных случаях воинские части арендуют жилые помещения в целях обеспечения ими военнослужащих-граждан и совместно проживающих с ними членов их семей.
Как правильно отмечает А.В. Кудашкин, для выполнения данного требования воинская часть должна обладать статусом юридического лица <1>. Это связано с тем, что согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством, может быть строго определенный круг субъектов: граждане, юридические лица, публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования).
--------------------------------
<1> Кудашкин А.В. Справочник по жилищным вопросам для жилищных комиссий, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 2009.
С 1 января 2011 г. воинские части, наделенные статусом юридического лица, действуют в форме федеральных казенных учреждений <2>. Следовательно, на отношения, связанные с закупкой воинскими частями - юридическими лицами товаров, работ и услуг, распространяет свое действие Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). При этом по сравнению с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) в Законе о контрактной системе был расширен круг объектов закупок и, соответственно, предметов заключаемых государственных контрактов, которые, помимо прочего, были дополнены арендой имущества (п. 3 ч. 1 ст. 1). Жилые помещения являются видом недвижимого имущества (абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Из этого следует вывод о необходимости применения воинскими частями - юридическими лицами при заключении ими государственных контрактов на аренду жилых помещений способов закупок, предусмотренных Законом о контрактной системе.
--------------------------------
<2> Подробнее см.: Бараненкова И.В. О некоторых проблемах правового положения военных организаций // Электронное научное издание "Военное право". 2012. Вып. 1. URL:
http://www.voennoepravo.ru/4660 (дата обращения: 29.05.2014).
Считаем, что расширение сферы применения Закона о контрактной системе создало сложности для своевременного заключения воинскими частями государственных контрактов на аренду жилых помещений в целях последующего обеспечения ими военнослужащих и в конечном итоге негативно отразилось на жилищном обеспечении военнослужащих и членов их семей.
В период действия Закона о размещении заказов воинские части, заключая договоры аренды жилых помещений, не применяли установленные в нем достаточно громоздкие и времяемкие способы размещения заказов <3>, а заключали договоры в общем порядке, предусмотренном ГК РФ. При этом при утверждении бюджетной сметы принимались во внимание рыночные ставки арендной платы. С принятием же Закона о контрактной системе положение изменилось: при заключении государственных контрактов на аренду жилых помещений воинские части обязаны соблюдать правила, предусмотренные указанным Законом. Следует отметить, что в ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе аренда жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, не названа в качестве основания закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Применение же такого основания закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), как закупка товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе), возможно исключительно в редких случаях. Как правило, совокупный годовой размер арендных платежей за жилое помещение превышает данную сумму. Кроме того, следует учитывать определенные в п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе условия применения рассматриваемого способа закупки.
--------------------------------
<3> Хотя вопрос о том, являются ли отношения, связанные с арендой имущества, предметом регулирования Закона о размещении заказов, был неопределенным. Минэкономразвития России в своих разъяснениях занимало по этому вопросу прямо противоположные позиции, см., напр.: письмо Минэкономразвития России от 10 апреля 2007 г. N Д04-1322 "О разъяснениях положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ"; письмо Минэкономразвития России от 2 октября 2007 г. N 14902-АП/Д04 "О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ применительно к отношениям, связанным с арендой имущества" // СПС "КонсультантПлюс" (документы опубликованы не были). В свою очередь, высшие судебные инстанции дали на этот вопрос положительный ответ, см.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2010 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Рос. Федерации от 16 марта 2011 г.) // Бюл. Верховного Суда Рос. Федерации. 2011. N 5; решение Высшего Арбитражного Суда Рос. Федерации от 25 апреля 2011 г. N ВАС-2237/11 // СПС "КонсультантПлюс" (документ опубликован не был); хотя Высший Арбитражный Суд Российской Федерации сформулировал однозначную позицию лишь в отношении движимого имущества.
В несколько лучшем положении находятся воинские части, обладающие статусом образовательных организаций: они вправе осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб., при условии, что совокупный объем таких закупок не превышает 50% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок воинской части в соответствии с планом-графиком, и составляет не более 20 млн. руб. в год (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе). Однако следует констатировать, что в большинстве случаев воинские части вынуждены применять исключительно конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Исходя из анализа определенных в Законе о контрактной системе оснований применения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), можно резюмировать, что воинские части вправе применять при заключении государственных контрактов на аренду жилых помещений следующие из них:
- открытый конкурс (ст. ст. 48 - 55 Закона о контрактной системе);
- электронный аукцион (ст. ст. 59 - 71 Закона о контрактной системе);
- запрос котировок (ст. ст. 72 - 82 Закона о контрактной системе).
Запрос котировок - наиболее простой с точки зрения его проведения и экономичный с точки зрения временных затрат способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Минимальная продолжительность проведения запроса котировок начиная со дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и заканчивая днем заключения контракта составляет 14 дней. Однако применение данного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) допустимо лишь при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. и годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять больше чем 100 млн. руб. (ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе).
Серьезным недостатком запроса котировок как способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при заключении государственного контракта на аренду жилого помещения является порядок определения победителя. Победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 72 Закона о контрактной системе). Иные критерии оценки заявок участников запроса котировок не применяются. Следовательно, воинская часть не вправе применять такие критерии оценки заявок, как, например, качественные характеристики жилого помещения.
Наименьшая цена контракта является единственным критерием определения победителя и при проведении электронного аукциона (ч. 4 ст. 32, ч. 10 ст. 69 Закона о контрактной системе). Однако электронный аукцион - более времяемкий способ закупки по сравнению с запросом котировок. Кроме того, для участия в электронном аукционе участнику закупки необходимо получить аккредитацию на электронной площадке (далее - ЭП), на которой проводится аукцион (ст. 61 Закона о контрактной системе). Для получения аккредитации участник закупки должен направить оператору ЭП требуемые для этого документы и информацию в форме электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью (ч. ч. 1 - 2 ст. 60, ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе). При этом аккредитацию целесообразно получить заранее, до размещения государственным заказчиком извещения о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе в единой информационной системе. В противном случае существует риск пропуска срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Следует иметь ввиду, что государственный заказчик вправе выбрать по своему усмотрению для проведения электронного аукциона одну из пяти ЭП, операторы которых были отобраны Минэкономразвития России совместно с ФАС России <4>.
--------------------------------
<4> Письмо Минэкономразвития России N 4736-АП/Д22, ФАС России N АЦ/7522, Казначейства России N 42-7.4-05/10.4-236 от 19 апр. 2010 г. "О порядке проведения открытых аукционов в электронной форме, порядке заключения государственных контрактов по результатам открытых аукционов в электронной форме, порядке осуществления контроля за операторами электронных площадок" // СПС "КонсультантПлюс" (документ опубликован не был).
Необходимо также отметить, что для участия в электронном аукционе требуется предварительное перечисление участником закупки денежных средств на счет оператора ЭП в целях обеспечения своей заявки (ч. ч. 1, 2 и 8 ст. 44 Закона о контрактной системе).
Для участника электронного аукциона, с которым заключается контракт, услуги оператора ЭП являются возмездными, так как в соответствии с ч. 6 ст. 59 Закона о контрактной системе оператор ЭП взимает с него плату. Размер такой платы не может составлять более 3 тыс. руб. <5>.
--------------------------------
<5> Информационное сообщение Минэкономразвития России "О завершении экспертизы операторов электронных площадок" // СПС "КонсультантПлюс" (документ опубликован не был).
Все вышеизложенное наряду с электронным форматом аукциона свидетельствует о наличии препятствий для участия в электронном аукционе субъектов малого предпринимательства и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, на что уже обращалось внимание специалистами <6>. Между тем до вступления в силу Закона о контрактной системе воинские части заключали договоры аренды жилых помещений именно с физическими лицами - непредпринимателями.
--------------------------------
<6> Андреева Л.В. Аукцион в электронной форме: новые правила и новые проблемы // Хозяйство и право. 2009. N 11. С. 35.
Что касается открытого конкурса, то представляется, что данный способ закупок не будет широко востребован на практике при заключении государственных контрактов на аренду воинскими частями жилых помещений ввиду продолжительности и сложности конкурсной процедуры.
Обратим внимание на то, что применение воинскими частями конкурентных способов отбора претендентов на право заключения государственного контракта на аренду жилого помещения создает неопределенность относительно будущего места жительства военнослужащего, уже проживающего в арендованном для него жилом помещении. Государственный контракт на аренду жилого помещения заключается воинской частью сроком до 31 декабря текущего финансового года (п. 3 ст. 219, п. 3 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации). По истечении срока аренды воинская часть должна заключить государственный контракт вновь. Применение в этих целях, как правило, конкурентных способов закупок означает, что предыдущий арендодатель может и не стать контрагентом воинской части по новому государственному контракту. В этом случае военнослужащий будет вынужден освободить занимаемое им жилое помещение и переехать в жилое помещение, предоставленное новым арендодателем, неся при этом расходы по транспортировке личного имущества к новому месту жительства.
Применение конкурентных способов закупок создает еще одну проблему при аренде воинскими частями жилых помещений. Эта проблема связана с продолжительностью конкурентных процедур закупок. Кроме того, проблема может усугубляться увеличением общего срока проведения закупки вследствие признания выбранного воинской частью способа закупки несостоявшимся. В этой связи существует риск незаключения государственного контракта на новый срок к началу очередного финансового года. Как следствие, военнослужащий, освободив жилое помещение, арендованное до 31 декабря предшествовавшего финансового года, останется на неопределенный срок без крыши над головой. Причем подобный риск будет возникать для военнослужащего в начале каждого года: срок прежнего государственного контракта истек, а новый контракт воинской частью еще не заключен.
Решением вышеобозначенных проблем могло бы стать расширение перечня оснований закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенных в ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, путем включения в п. 32 ч. 1 ст. 93 данного Закона еще одного основания - аренды жилых помещений государственными заказчиками - воинскими частями.
Также необходимо внести изменения в ст. 103 Закона о контрактной системе в целях установления запрета на опубликование в средствах массовой информации и размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в единой информационной системе сведений о заключенном воинской частью государственном контракте на аренду жилого помещения. Считаем, что размещение данной информации в открытом доступе может привести к разглашению адреса места жительства военнослужащих и созданию в связи с этим угрозы их безопасности.
Проблемы можно было бы также решить путем увеличения размера предусмотренной в п. 3 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих денежной компенсации за наем (поднаем) военнослужащими жилых помещений, а также установлением зависимости размера этой компенсации от количества совместно проживающих с военнослужащим членов его семьи <7>. До тех пор пока это предложение не будет реализовано, аренда воинскими частями жилых помещений будет для военнослужащего более привлекательной формой жилищного обеспечения, несмотря на все связанные с ней трудности.
--------------------------------
<7> Постановление Правительства Рос. Федерации от 31 дек. 2004 г. N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. N 2. Ст. 165.
. Особенно прошу всех обратить внимание на то, что судья действительно думает, что техник учебно-тренажерного комплекса войсковой части 20924 уполномочена принимать документы у военнослужащих. А я и не зал 
Также поразительно то, что про пункт 59 Положения “О квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота”, утвержденного приказом Министра обороны СССР № 75 от 22 февраля 1977 года (с изменениями от 26 июня 2000 г., 1 сентября 2008 г., и 2 мая 2012г.) где четко и недвусмысленно указанно, что обязанность по аренде жилых помещений для военнослужащих возложена на воинские части, в решении странным образом не рассматривалось. Это первые впечатления. Да, прошу всех кому интересно, делится мыслями, на что мне сделать упор при написании апелляции. Выкладываю саму жалобу в суд, объяснение и само решение. Заранее спасибо!
Показать текст