По возникновению права, но точно не по первому рапорту
В решениях ВС, где рассматривался этот вопрос прослеживается мне кажется немного другая позиция:
Включение в отдельные списки внеочередников происходит с момента возникновения права, но с датой первоначальной постановки на учет нуждающихся.
В документе Указания Главного квартирно-эксплуатационного управления от 29 августа 2000 г. № 147/3/4/42811 также прослеживается эта мысль:
...
В связи с этим военнослужащие, указанные и п. 12 Инструкции также включаются в отдельные списки.
При этом предоставление жилья гражданам (в т.ч. военнослужащим), состоящим в списках на получение жилого помещения во внеочередном порядке, по мнению ГлавКЭУ МО РФ, должно осуществляется в следующим порядке:
1. Граждане (в т.ч. военнослужащие), которым предоставлено право на получение жилья во внеочередном порядке Жилищным кодексом, федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства РФ, в том числе и действующими постановлениями :СССР
в зависимости от времени принятия на учет нуждающихся в получении (улучшении жилищных условий) жилья.
Военнослужащие, увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и при отсутствии других оснований для увольнения.
Указанные военнослужащие включаются в список на получение жилья во внеочередном порядке, с даты подачи рапорта с приложением выписки из директивы ГШ ВС РФ о сокращении должности, на которой находился военнослужащий, а также подтверждения управления кадров о невозможности его использования по специальности в Вооруженных силах РФ.
Очередность на получение жилья во внеочередном порядке за военнослужащими сохраняется, в том числе и после увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»)
с оставлением в списках очередности в соответствии с абзацем 2 пункта 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».