«Предлагаем Вашему вниманию интервью начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства
Показать текстГенеральной прокуратуры Российской Федерации Анатолия Паламарчука журналу «Юрист спешит на помощь»
«Защита прав граждан – главная задача прокурора»
После продолжительных юридических баталий Совет Европы рекомендовал широко использовать опыт правозащитной деятельности российской прокуратуры. Он признан ценным и полезным. Российские прокуроры сделали приоритетной не одну лишь карательную функцию, но и помощь людям в отстаивании их законных прав. Прокуроры поддерживают иски граждан против чиновников, работодателей, полицейских, ведомственных начальников. И в первую очередь прокуроры берут под защиту так называемую группу риска - малообеспеченных граждан, детей, стариков. Кому и как помогают прокуроры? На эти вопросы отвечает Анатолий Паламарчук.
- Правозащитная функция Генпрокуратуры определена как приоритетная. В чем это выражается?
- Напомню, что Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, защита которых является обязанностью государства (ст. 2). В немалой степени выполнение этой задачи обеспечивают органы прокуратуры РФ. Из 5 млн. нарушений, выявленных органами прокуратуры за 2012 год, почти 3 млн. - нарушения прав и свобод человека и гражданина. Обращение граждан в прокуратуру за защитой своих прав растет. … Отслеживая состояние законности во всех сферах правоотношений, органы прокуратуры выявляют «болевые точки», требующие приоритетного внимания.
Приказом Генерального прокурора России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» внимание прокуроров акцентировано на защите закрепленных в Конституции РФ прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина. В первую очередь подлежат защите права и законные интересы групп населения, трудовых коллективов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.
Ежегодно прокуратура защищает интересы миллионов граждан, в частности, в сфере социального обеспечения, гражданского, трудового, семейного, жилищного и избирательного права. Подчеркну: при этом существенно разгружая судебную систему, действуя более оперативно и, что не менее важно, безвозмездно для граждан. Примечательно, что в последние годы число обращений в прокуратуру превышает в несколько раз число заявлений о защите прав и свобод, направляемых в суд. Представьте, если бы все эти жалобы пошли в суды, которые и так перегружены! Работа прокуроров вне уголовно-правовой сферы - это в значительной степени досудебное рассмотрение споров, на которое все больше ориентируются многие страны.
- Какие формы реагирования применяет прокуратура для защиты прав и законных интересов простых граждан?
- Прокурорами применяется весь спектр полномочий, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Основным критерием при выборе средств реагирования в каждом конкретном случае являлось достижение результата - полного и безусловного устранения нарушений, восстановления нарушенных прав граждан.
Реализуя свой правозащитный потенциал, органы прокуратуры осуществляют мониторинг действующего законодательства о соответствии его Конституции России. Нарушение значительного числа прав граждан нередко является следствием наличия пробелов, коллизий в правовых актах органов государственной власти всех уровней и местного самоуправления. Только за два последних года по протестам прокуроров отменено около 370 тыс. незаконных правовых актов.
Важнейшей мерой предупреждения правонарушений является предостережение о недопустимости нарушения закона, которое объявляется должностному лицу при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. В соответствие с указанием Генерального прокурора России от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность. Всего за обозначенный период объявлено 104 тыс. предостережений. Установленные факты нарушения закона служат основанием для внесения представления об устранении нарушений. Особенность этого акта реагирования в том, что в нем прокурор не только излагает существо выявленных нарушений, но и устанавливает причины их совершения и способствующие условия. Подобное требование к содержанию представления об устранении нарушений закона обеспечивает не только устранение уже выявленных нарушений, но и принятие мер к недопущению их в будущем. В 2011-2012 годах по фактам нарушений прав и свобод человека и гражданина внесено 669 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых 545 тысяч виновных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
… В случае злостного неисполнения требований закона прокурор вправе инициировать процедуру дисквалификации, т.е. права занимать определенные должности. Всего по постановлениям прокуроров в указанный период к административной ответственности привлечено более 332 тысяч лиц, по решениям суда дисквалифицировано почти 1,3 тысячи руководителей.
Активно используются прокурорами предоставленные ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия по предъявлению исков в защиту интересов лиц, не имеющих возможности самостоятельно отстаивать свое право в силу своего возраста, состояния здоровья или иным причинам, а также когда нарушения прав и свобод касаются значительного числа граждан либо нарушение приобрело особую общественную значимость.
В итоге подавляющее большинство предъявленных прокурорами исков в 2012 году (80% от общего числа) было направлено в защиту прав перечисленных категорий граждан. В 2011-2012 годах прокурорами в защиту прав граждан направлено 1 531 тыс. исков на общую сумму около 22,9 млрд руб.
Наиболее серьезной формой ответственности является уголовная ответственность. По материалам проверок в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина за 2011 - 2012 годы прокурорами в органы следствия направлено почти 33 тыс. материалов, по которым уже возбуждено более 27 тыс. уголовных дел.
- Чем отличается правозащитная функция Генпрокуратуры от деятельности правозащитных организаций? В чем они совпадают?
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» относит к основным ее задачам. Пределы прокурорского надзора охватывают весь комплекс прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ.
… задача защиты и восстановления нарушенных прав граждан является общей для органов прокуратуры и правозащитных организаций. Вместе с тем имеются существенные различия в ее реализации.
… деятельность прокуратуры универсальна. Прокуратура осуществляет свою деятельность в интересах всех без исключения лиц, проживающих на территории России, а также граждан России, проживающих за ее пределами. Ограничения для каких-либо категорий лиц на доступ к защите своих прав и интересов средствами прокурорского надзора отсутствуют.
… прокурору для выполнения правозащитной функции предоставлен комплекс необходимых правовых средств для эффективной защиты и восстановления нарушенных прав граждан.
В полномочия прокуроров входит рассмотрение обращений и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений, привлечению виновных лиц к ответственности и возмещению причиненного ущерба. При наличии информации о фактах нарушения законов прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, требовать предоставления необходимых документов, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов и т.д.
В целях защиты и восстановления нарушенных прав граждан прокурор использует весь необходимый комплекс мер прокурорского реагирования. В связи с этим общественные объединения широко используют право на направление материалов в органы прокуратуры.
Необходимо отметить, что деятельность общественных объединений, направленная на защиту прав и свобод граждан, всячески поддерживается органами прокуратуры. На активное содействие общественным объединениям в защите прав граждан нацеливает прокуроров приказ Генерального прокурора России от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению».
Получившими наибольшее распространение формами взаимодействия органов прокуратуры с общественными объединениями является проведение конференций, «круглых столов», заседаний межведомственных рабочих групп и иных совместных мероприятий. Именно на таких мероприятиях правозащитные организации могут обсудить с представителями прокуратуры, других государственных органов накопившиеся проблемы, предложить пути их решения, получить разъяснения по правовым вопросам.
В Генпрокуратуре России регулярно проводятся встречи с представителями Общественной палаты России, правозащитными организациями, на которых обсуждаются наиболее актуальные вопросы защиты прав и свобод граждан.
Проводимая органами прокуратуры работа по защите прав и свобод человека и гражданина, взаимодействие с общественными объединениями освещаются в средствах массовой информации и на информационных сайтах в Интернете.
Правозащитная составляющая в работе прокуратуры проявляется также при участии в правотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, во взаимодействии с институтами гражданского общества, проведении правового просвещения.
Также немаловажно, что в процессе осуществления правозащитной деятельности прокуратурой гражданам фактически оказывается квалифицированная юридическая помощь, которая во всех случаях является бесплатной.
Приоритетные направления работы прокуратуры в правозащитной сфере
….Защита жилищных прав граждан
Приоритет отдается защите прав ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних, пенсионеров. Настойчивость и последовательность органов прокуратуры при осуществлении надзора за реализацией органами государственной власти и местного самоуправления Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» позволили обеспечить жильем значительное число ветеранов. Например, администрацией Артемовского городского округа Приморского края 11 участникам ВОВ незаконно отказано в принятии на жилищный учет, поскольку занимаемые ими жилые помещения якобы пригодны для проживания и их площадь не учетной нормы. При этом не принято во внимание, что ветераны в силу возраста и состояния здоровья не имеют возможности самостоятельно обслуживать занимаемое жилье, в котором отсутствуют водопровод и центральное отопление. В связи с этим прокурором в суд направлены заявления о признании незаконными решениями администрации, которые рассмотрены и удовлетворены.
Работа в этом направлении продолжается. Помимо плановых проверок и проверок по обращениям ветеранов, в целях выявления сведений о нарушении жилищных прав ветеранов Генпрокуратурой России осуществляется мониторинг средств массовой информации.
….Обеспечение права на охрану здоровья и медпомощь
Предметом масштабной проверки в 2012 году явилось исполнение законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. Медицинская деятельность во многих случаях осуществляется в помещениях, не соответствующих предъявляемым требованиям. Не обеспечивается достаточное финансирование расходов и на оснащение машин скорой помощи, их приобретение в достаточном количестве. В ходе проверки прокурорами выявлено свыше 25 тыс. нарушений закона. По каждому факту приняты меры реагирования, более 3 тысяч виновных должностных лиц привлечены к различным видам ответственности.
Кроме того, прокурорами принимались меры по возмещению компенсации за причиненный медицинскими работниками вред. Так, суд удовлетворил требование прокурора Тбилисского района Краснодарского края о взыскании материальной компенсации в размере 1 млн. руб. за вред, причиненный здоровью матери при родах в муниципальном учреждении здравоохранения. Всего в ходе проверки в интересах несовершеннолетних в суды направлено около 1,5 тыс. исков, в том числе о возмещении затрат на лечение, компенсации морального вреда, разработке программ реабилитации, об обеспечении лекарственными препаратами, техническими средствами реабилитации.
«Защита прав граждан – главная задача прокурора»
После продолжительных юридических баталий Совет Европы рекомендовал широко использовать опыт правозащитной деятельности российской прокуратуры. Он признан ценным и полезным. Российские прокуроры сделали приоритетной не одну лишь карательную функцию, но и помощь людям в отстаивании их законных прав. Прокуроры поддерживают иски граждан против чиновников, работодателей, полицейских, ведомственных начальников. И в первую очередь прокуроры берут под защиту так называемую группу риска - малообеспеченных граждан, детей, стариков. Кому и как помогают прокуроры? На эти вопросы отвечает Анатолий Паламарчук.
- Правозащитная функция Генпрокуратуры определена как приоритетная. В чем это выражается?
- Напомню, что Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, защита которых является обязанностью государства (ст. 2). В немалой степени выполнение этой задачи обеспечивают органы прокуратуры РФ. Из 5 млн. нарушений, выявленных органами прокуратуры за 2012 год, почти 3 млн. - нарушения прав и свобод человека и гражданина. Обращение граждан в прокуратуру за защитой своих прав растет. … Отслеживая состояние законности во всех сферах правоотношений, органы прокуратуры выявляют «болевые точки», требующие приоритетного внимания.
Приказом Генерального прокурора России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» внимание прокуроров акцентировано на защите закрепленных в Конституции РФ прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина. В первую очередь подлежат защите права и законные интересы групп населения, трудовых коллективов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.
Ежегодно прокуратура защищает интересы миллионов граждан, в частности, в сфере социального обеспечения, гражданского, трудового, семейного, жилищного и избирательного права. Подчеркну: при этом существенно разгружая судебную систему, действуя более оперативно и, что не менее важно, безвозмездно для граждан. Примечательно, что в последние годы число обращений в прокуратуру превышает в несколько раз число заявлений о защите прав и свобод, направляемых в суд. Представьте, если бы все эти жалобы пошли в суды, которые и так перегружены! Работа прокуроров вне уголовно-правовой сферы - это в значительной степени досудебное рассмотрение споров, на которое все больше ориентируются многие страны.
- Какие формы реагирования применяет прокуратура для защиты прав и законных интересов простых граждан?
- Прокурорами применяется весь спектр полномочий, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Основным критерием при выборе средств реагирования в каждом конкретном случае являлось достижение результата - полного и безусловного устранения нарушений, восстановления нарушенных прав граждан.
Реализуя свой правозащитный потенциал, органы прокуратуры осуществляют мониторинг действующего законодательства о соответствии его Конституции России. Нарушение значительного числа прав граждан нередко является следствием наличия пробелов, коллизий в правовых актах органов государственной власти всех уровней и местного самоуправления. Только за два последних года по протестам прокуроров отменено около 370 тыс. незаконных правовых актов.
Важнейшей мерой предупреждения правонарушений является предостережение о недопустимости нарушения закона, которое объявляется должностному лицу при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. В соответствие с указанием Генерального прокурора России от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность. Всего за обозначенный период объявлено 104 тыс. предостережений. Установленные факты нарушения закона служат основанием для внесения представления об устранении нарушений. Особенность этого акта реагирования в том, что в нем прокурор не только излагает существо выявленных нарушений, но и устанавливает причины их совершения и способствующие условия. Подобное требование к содержанию представления об устранении нарушений закона обеспечивает не только устранение уже выявленных нарушений, но и принятие мер к недопущению их в будущем. В 2011-2012 годах по фактам нарушений прав и свобод человека и гражданина внесено 669 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых 545 тысяч виновных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
… В случае злостного неисполнения требований закона прокурор вправе инициировать процедуру дисквалификации, т.е. права занимать определенные должности. Всего по постановлениям прокуроров в указанный период к административной ответственности привлечено более 332 тысяч лиц, по решениям суда дисквалифицировано почти 1,3 тысячи руководителей.
Активно используются прокурорами предоставленные ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия по предъявлению исков в защиту интересов лиц, не имеющих возможности самостоятельно отстаивать свое право в силу своего возраста, состояния здоровья или иным причинам, а также когда нарушения прав и свобод касаются значительного числа граждан либо нарушение приобрело особую общественную значимость.
В итоге подавляющее большинство предъявленных прокурорами исков в 2012 году (80% от общего числа) было направлено в защиту прав перечисленных категорий граждан. В 2011-2012 годах прокурорами в защиту прав граждан направлено 1 531 тыс. исков на общую сумму около 22,9 млрд руб.
Наиболее серьезной формой ответственности является уголовная ответственность. По материалам проверок в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина за 2011 - 2012 годы прокурорами в органы следствия направлено почти 33 тыс. материалов, по которым уже возбуждено более 27 тыс. уголовных дел.
- Чем отличается правозащитная функция Генпрокуратуры от деятельности правозащитных организаций? В чем они совпадают?
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» относит к основным ее задачам. Пределы прокурорского надзора охватывают весь комплекс прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ.
… задача защиты и восстановления нарушенных прав граждан является общей для органов прокуратуры и правозащитных организаций. Вместе с тем имеются существенные различия в ее реализации.
… деятельность прокуратуры универсальна. Прокуратура осуществляет свою деятельность в интересах всех без исключения лиц, проживающих на территории России, а также граждан России, проживающих за ее пределами. Ограничения для каких-либо категорий лиц на доступ к защите своих прав и интересов средствами прокурорского надзора отсутствуют.
… прокурору для выполнения правозащитной функции предоставлен комплекс необходимых правовых средств для эффективной защиты и восстановления нарушенных прав граждан.
В полномочия прокуроров входит рассмотрение обращений и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений, привлечению виновных лиц к ответственности и возмещению причиненного ущерба. При наличии информации о фактах нарушения законов прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, требовать предоставления необходимых документов, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов и т.д.
В целях защиты и восстановления нарушенных прав граждан прокурор использует весь необходимый комплекс мер прокурорского реагирования. В связи с этим общественные объединения широко используют право на направление материалов в органы прокуратуры.
Необходимо отметить, что деятельность общественных объединений, направленная на защиту прав и свобод граждан, всячески поддерживается органами прокуратуры. На активное содействие общественным объединениям в защите прав граждан нацеливает прокуроров приказ Генерального прокурора России от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению».
Получившими наибольшее распространение формами взаимодействия органов прокуратуры с общественными объединениями является проведение конференций, «круглых столов», заседаний межведомственных рабочих групп и иных совместных мероприятий. Именно на таких мероприятиях правозащитные организации могут обсудить с представителями прокуратуры, других государственных органов накопившиеся проблемы, предложить пути их решения, получить разъяснения по правовым вопросам.
В Генпрокуратуре России регулярно проводятся встречи с представителями Общественной палаты России, правозащитными организациями, на которых обсуждаются наиболее актуальные вопросы защиты прав и свобод граждан.
Проводимая органами прокуратуры работа по защите прав и свобод человека и гражданина, взаимодействие с общественными объединениями освещаются в средствах массовой информации и на информационных сайтах в Интернете.
Правозащитная составляющая в работе прокуратуры проявляется также при участии в правотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, во взаимодействии с институтами гражданского общества, проведении правового просвещения.
Также немаловажно, что в процессе осуществления правозащитной деятельности прокуратурой гражданам фактически оказывается квалифицированная юридическая помощь, которая во всех случаях является бесплатной.
Приоритетные направления работы прокуратуры в правозащитной сфере
….Защита жилищных прав граждан
Приоритет отдается защите прав ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних, пенсионеров. Настойчивость и последовательность органов прокуратуры при осуществлении надзора за реализацией органами государственной власти и местного самоуправления Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» позволили обеспечить жильем значительное число ветеранов. Например, администрацией Артемовского городского округа Приморского края 11 участникам ВОВ незаконно отказано в принятии на жилищный учет, поскольку занимаемые ими жилые помещения якобы пригодны для проживания и их площадь не учетной нормы. При этом не принято во внимание, что ветераны в силу возраста и состояния здоровья не имеют возможности самостоятельно обслуживать занимаемое жилье, в котором отсутствуют водопровод и центральное отопление. В связи с этим прокурором в суд направлены заявления о признании незаконными решениями администрации, которые рассмотрены и удовлетворены.
Работа в этом направлении продолжается. Помимо плановых проверок и проверок по обращениям ветеранов, в целях выявления сведений о нарушении жилищных прав ветеранов Генпрокуратурой России осуществляется мониторинг средств массовой информации.
….Обеспечение права на охрану здоровья и медпомощь
Предметом масштабной проверки в 2012 году явилось исполнение законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. Медицинская деятельность во многих случаях осуществляется в помещениях, не соответствующих предъявляемым требованиям. Не обеспечивается достаточное финансирование расходов и на оснащение машин скорой помощи, их приобретение в достаточном количестве. В ходе проверки прокурорами выявлено свыше 25 тыс. нарушений закона. По каждому факту приняты меры реагирования, более 3 тысяч виновных должностных лиц привлечены к различным видам ответственности.
Кроме того, прокурорами принимались меры по возмещению компенсации за причиненный медицинскими работниками вред. Так, суд удовлетворил требование прокурора Тбилисского района Краснодарского края о взыскании материальной компенсации в размере 1 млн. руб. за вред, причиненный здоровью матери при родах в муниципальном учреждении здравоохранения. Всего в ходе проверки в интересах несовершеннолетних в суды направлено около 1,5 тыс. исков, в том числе о возмещении затрат на лечение, компенсации морального вреда, разработке программ реабилитации, об обеспечении лекарственными препаратами, техническими средствами реабилитации.
