РФ наделяет МО правом оперативного управления своим имуществом, при этом право ОУ передаётся учреждению МО, наделённому функцией распоряжаться имуществом.
МО РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом (в т.ч. передавать такое имущество на праве ОУ и прекращать данное право путем изътия), но не правом ОУ на него. Являясь вещным, право ОУ на имущество может принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 (ред. от 27.01.2012) "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных учреждений.
При этом Минобороны России осуществляет данные правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, на основании решения Минобороны России и не затрагивает предметы ведения Росимущества (Письмо Минэкономразвития РФ от 20.09.2011 N д23-3978 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти").
Решение принимает не собственник, а тот кому делегировано такое право собственником - тот у кого есть право ОУ.
Извещения, решения и ДСН подписываются лицами, имеющими доверенность на осуществление действий от имени Министра Обороны РФ.
Согласно пп. 68 п. 7 "Положения о Министерстве обороны Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г N 1082 на МО РФ возложены полномочия по распоряжению жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением.
Правительство РФ не имеет право распределить квартиру, закреплённую на праве оперативного управления за учреждением МО иначе как с его разрешения. Постановление пленума трактует именно так, а не так, как Вы это прочитали.
Распределять военнослужащим МО может только то государственное имущество, которое закреплено на праве ОУ за учреждениями МО.
МО РФ может распорядиться федеральной собственностью только прекратив право ОУ учреждения после госрегистрации прекращения такого права в ЕГРП.
Согласно пункту 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 Кодекса. При этом собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.
Поэтому собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения. (Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации").
Многочисленные приостановки и отказы Росреестра в регистрации прав физлиц также свидетельствуют об этом.
