Форум правовой взаимопомощи военнослужащих

Показать текст

Копия

Председательствующий по делу Ярмонов Р.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33А-106
12 апреля 2012 года
город Москва


Судебная коллегия по гражданским делам Московского окружного военного суда в составе:




председательствующего -


Попова В.В.,




судей:


Богдашова Д.А. и Батаева А.В.,


при секретаре Дурносвистовой Е.С., с участием заявителя, его представителя Калицкого Е.С. и представителя Центральной жилищной комиссии Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации капитана юстиции Баянова А.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Московского гарнизонного военного суда от 3 февраля 2012 года, согласно которому отказано в удовлетворении заявления военнослужащего Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации полковника Чистякова Д. Ю. об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – ЦЖК) об отказе в признании заявителя и членов его семьи нуждающимися в служебном жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Батаева А.В., объяснения заявителя и его представителя в обоснование доводов апелляционной жалобы и представителя коллегиального органа, возражавшего против ее удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Как следует из решения суда и материалов дела, решением ЦЖК от 1 декабря 2011 года Чистякову было отказано в признании его и членов его семьи нуждающимися в служебном жилом помещении на основании ч. 1 ст. 7, ст. 53, п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и ст. 10 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» в связи с совершением им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Полагая свои права нарушенными, Чистяков обратился в военный суд с заявлением, в котором, с учетом последующих уточнений своих требований, просил признать названное решение ЦЖК незаконным и обязать упомянутую комиссию принять его и членов его семьи на учет нуждающихся в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы, а также взыскать в его пользу судебные расходы.

Судом первой инстанции в удовлетворении заявления Чистякову отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, не соглашаясь с решением суда, просит его в связи с неправильным применением норм материального права отменить и принять новое решение, удовлетворив его заявление.

В обоснование жалобы Чистяков указывает, что не согласен с выводом суда об обеспеченности его в период с 6 октября 1998 года до 15 июня 2010 года, то есть до снятия с регистрационного учета по адресу: …………, жилым помещением выше учетной нормы в связи с имевшимся у него правом пользования указанным жилым помещением наравне с бывшей супругой, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 83 ЖК РФ (ст. 89 ЖК РСФСР, действовавшего на момент прекращения договора социального найма жилого помещения) в случае выезда нанимателя и членов семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда. Обращает внимание на то, что вступившим в законную силу решением Тушинского районного суда города Москвы от 2 июня 2010 года установлено, что договор социального найма вышеназванного жилого помещения им был расторгнут в одностороннем порядке в феврале 2004 года после выезда из квартиры. Это обстоятельство также подтверждается представленными в суд копиями договоров найма жилых помещений, в которых он проживал в связи с выездом из квартиры бывшей супруги.

Ссылаясь на правовые позиции, изложенные в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 956-О-О и 16 декабря 2010 года № 1586-О-О, отмечает, что регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, отражающим факт проживания в жилом помещении, а ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях считаются допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершены умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. Вместе с тем, каких-либо доказательств совершения им таких умышленных действий в суд представлено не было.

Отмечает, что ни ЖК РФ, ни упомянутый выше Закон города Москвы не содержат в перечне действий, повлекших ухудшение жилищных условий, такие понятия как признание иска и снятие с регистрационного учета.

Считает, что расторжение договора социального найма жилого помещения, нанимателем которого является его бывшая супруга, не может служить основанием для отказа в предоставлении ему служебного жилого помещения, поскольку ст. 53 ЖК РФ, предусматривающая последствия намеренного ухудшения гражданами жилищных условий, распространяется на правоотношения, связанные с принятием на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, а не в служебном жилье.

Также указывает, что, вопреки выводу суда, установленное в ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» требование об обеспечении служебными жилыми помещениями военнослужащих, прибывших на новое место военной службы, не позднее трех месяцев со дня прибытия, не ограничивает права остальных военнослужащих, а лишь возлагает на командование обязанность по обеспечению жильем в указанные сроки. Согласно п. 1 ст. 15 вышеназванного закона предоставление военнослужащим жилых помещений осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Следовательно, единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право на их получение, является отсутствие у них в собственности, пользовании или владении других жилых помещений в соответствующем населённом пункте.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая Чистякову в удовлетворении заявления, суд первой инстанции сослался на то, что заявитель, в период с 6 октября 1998 года по 15 июня 2010 года зарегистрированный в муниципальной квартире № 21, расположенной по адресу: город Москва, Пятницкое шоссе, дом 8, общей площадью 71,9 кв. м, являлся обеспеченным жильем выше учетной нормы, поскольку имел право пользования названным жилым помещением наравне с бывшей супругой – Чистяковой Н.Н., и двумя дочерьми. Однако, признав иск бывшей супруги об утрате им права пользования жилым помещением и снявшись 15 июня 2010 года с регистрационного учёта на основании решения суда, он умышленно ухудшил свои жилищные условия и злоупотребил своим правом на обеспечение жилым помещением.

Приходя к выводу о необходимости отказа Чистякову в удовлетворении заявления, гарнизонный военный суд также учитывал, что с момента прибытия заявителя к новому месту службы прошло более трех месяцев и ему как военнослужащему, заключившему контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, в силу ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» служебное жилое помещения могло быть предоставлено лишь на первые пять лет военной службы с последующим предоставлением жилья на общих основаниях.

Однако данные выводы суда нельзя признать обоснованными.

Согласно протоколу ЦЖК от 1 декабря 2011 года Чистякову отказано в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в получении постоянного и служебного жилья, поскольку он в добровольном порядке совершил действия, приведшие к утрате права пользования жилым помещением и, соответственно, ухудшению его жилищных условий.

Каких-либо иных оснований для отказа в признании заявителя нуждающимся именно в служебном жилье в вышеупомянутом решении названной выше жилищной комиссии не приведено.

Порядок и основания обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а также иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в насёленных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении другими жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из материалов дела следует, что Чистяков, заключивший контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и члены его семьи: жена – Чистякова Н.Н., две дочери, вселились в жилое помещение – трехкомнатную квартиру № 21, общей площадью 71,9 кв.м, расположенную по адресу: ……….. С 2000 года заявитель проходит военную службу в городе Москве. Решением Тушинского районного суда города Москвы от 2 июня 2010 года в связи с иском бывшей супруги – Чистяковой Н.Н., заявитель был признан утратившим право пользования вышеназванным жилым помещением на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, и с 15 июня 2010 года был снят с регистрационного учета по этому адресу.

Вместе с тем, принимая решение, суд необоснованно оценил действия заявителя по признанию исковых требований бывшей супруги об утрате им права пользования вышеназванным жилым помещением, нанимателем которого является она, и снятию с регистрационного учета по указанному выше адресу, в качестве намеренных действий в целях последующего обеспечения его служебным жилым помещением.

Так из материалов дела следует, что с февраля 2004 года в связи с расторжением брака с Чистяковой Н.Н. заявитель в названном выше жилом помещении не проживал, выехав в другое место жительства, в мае 2005 года им был заключен новый брак с гражданкой Осаковской Е.М. и в 2007 году у них родился сын. Только в январе 2011 года заявитель обратился с рапортом о признании его нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением.

Таким образом, еще в феврале 2004 года, ввиду расторжения брака, а не с целью ухудшения жилищных условий, заявитель выехал из жилого помещения в другое место жительства и отказался в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма вышеназванного жилого помещения, что в силу ч. 3 ст. 83 ЖК РФ свидетельствует о расторжении им такого договора со дня выезда.

Признание же Чистяковым в июне 2010 года иска бывшей супруги об утрате им права пользования жилым помещением в городе Москве лишь юридически закрепило расторжение со стороны заявителя договора социального найма вышеуказанного жилого помещения.

Кроме того, вопреки выводам суда первой инстанции, закрепленные в п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» положения о порядке обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещения, упомянутые выше, в их системной связи с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, не ограничивают право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, нуждающихся в жилом помещении, на обращение с просьбой об обеспечении служебным жилым помещением по истечении трех месяцев со дня прибытия на новое место военной службы, а также военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, – по истечении пяти лет военной службы.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, и суд неправильно применил нормы материального права, в связи с чем, принятое им решение подлежит отмене.

Поскольку разрешение вопроса о признании военнослужащих нуждающимися в жилом помещении входит в компетенцию соответствующей жилищной комиссии, а не судов, которые вправе разрешать лишь возникающие споры о законности тех или иных решений, принятых жилищными комиссиями, то судебная коллегия полагает необходимым возложить на ЦЖК обязанность отменить решение от 1 декабря 2011 года (протокол № 13), в части, касающейся Чистякова, и повторно рассмотреть вопрос о признании заявителя и членов его семьи нуждающимися в служебном жилом помещении.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы стороне, в пользу которой состоялось решение суда. Поэтому с Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в пользу Чистякова надлежит взыскать сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 и п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Московского гарнизонного военного суда от 3 февраля 2012 года по заявлению Чистякова Д. Ю. в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права отменить и принять по делу новое решение.

Заявление Чистякова Д. Ю. удовлетворить.

Признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 1 декабря 2011 года (протокол № 13) в части отказа Чистякову в признании его и членов его семьи нуждающимися в служебном жилом помещении.

Обязать Центральную жилищную комиссию Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации отменить решение от 1 декабря 2011 года (протокол № 13) в части отказа Чистякову в признании его и членов его семьи нуждающимися в служебном жилом помещении, и повторно рассмотреть вопрос о признании заявителя и членов его семьи нуждающимися в служебном жилом помещении.

Взыскать с Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в пользу Чистякова 200 (двести) рублей в возмещение понесенных им судебных расходов.

Председательствующий:

Судьи:

Верно:

Судья Московского

окружного военного суда Батаев А.В.

Показать текст

Номер дела 02-0633/2012
Дата вынесения решения 2012-06-07
Документ Решение
Судья Котельников А.А.
Состояние -
Файл решения скачать
Текст решения Д- № 02 – 0633/2012 копия



Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



7 июня 2012 года г. Санкт-Петербург



Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в лице судьи Котельникова А.А., при секретаре Недосековой Е.В., с участием заявителя – капитана 2 ранга запаса Сушенцова Ю.Н., рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, гражданское дело по заявлению Сушенцова Ю.Н. об оспаривании решений заместителя начальника Федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) об отказе в предоставлении распределенного жилого помещения,

Установил:

Сушенцов, проходивший военную службу по контракту, обратился в военный суд с заявлением, в котором просил:

- признать незаконными решения заместителя начальника ЗРУЖО от 13 апреля 2012 года № 03-25/44 об отмене решения в предоставлении заявителю по договору социального найма распределенного жилого помещения на состав семьи три человека в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 58,7 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Осиновая Роща, Юкковское шоссе, 0 и № 03-31/285 об отказе в предоставлении указанного жилого помещения по договору социального найма;

- обязать начальника ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему и членам его семьи указанного жилого помещения по договору социального найма, с учетом права на компенсацию за счет собственных средств расходов федерального бюджета, связанных с предоставлением жилого помещения, превышающего нормы его представления.

В судебном заседании заявитель указанные требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить. В обоснование он указал, что проходил военную службу по контракту в МО РФ. Выслуга лет военной службы составляет более 28 лет. Приказом Начальника ГШ ВС РФ от 2 .01.2009 года Сушенцов досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и 24.01.2010 года исключен из списков личного состава войсковой части 45707. Семья заявителя состоит из трех человек он, его супруга Атрохина А.В. и дочь Атрохина А.В., 2004 г.р. Во время прохождении военной службы заявитель был признан был признан нуждающимся в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы. Письменным извещением № 0036142 от 12.04.2011 г. заявителю было распределено жилое помещение на состав семьи три человека общей площадью 59,33 по адресу: Санкт-Петербург, п. Парголово, Осиновая Роща, ул. Военный городок № 0, д. 0., секц. 0, кВ. 0 (милицейский адрес: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Осиновая Роща, Юкковское шоссе, 0)

В ходе проверки предоставленных документов должностными лицами ЗРУЖО было установлено, что предоставление жилого помещения произведено с превышением установленных законом норм общей площади жилого помещения, по причине наличия у заявителя в собственности доли ул. Первостроителей, д. 0, кв. 0, которую заявитель подарил в 2011 году своей матери. Таким образом, превышение нормы предоставления составило 10,46 кв.м.

Решениями заместителя начальника ЗРУЖО от 13 апреля 2012 года № 03-25/44 и № 03-31/285 было отменено решение в предоставлении заявителю по договору социального найма распределенного жилого помещения и отказано в предоставлении указанного жилого помещения по договору социального найма.

Сушенцов заявил, что с указанным превышением нормы предоставления он согласен, но при этм считает, что в соответствии с законодательством и установленным в МО РФ порядком, он имеет право на оплату за счет собственных средств расходов федерального бюджета за превышение общей жилой площади предоставляемого жилого помещения. 26 апреля 2012 года Сушенцов подал в ЗРУЖО письменное заявление о компенсации затрат федерального бюджета за превышение общей жилой площади предоставляемого указанного жилого помещения. Этого заявления у Сушенцова не сохранилось, поскольку оно было предано должностному лицу ЗРУЖО на личном приеме. Решения по этому заявлению до настоящего времени не принято.

В заключении Сушенцов заявил, что принятые решения должностного лица являются незаконным и нарушающими права его на получение жилого помещения, предусмотренные ЖК РФ и ФЗ «О статусе военнослужащих» с учетом права на оплату площади жилого помещения, превышающего норму предоставления.

Начальник ЗРУЖО и руководитель Федерального бюджетного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской обл. и Республики Карелия» (далее УФО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.

Заслушав объяснения стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с выпиской из приказа Начальника ГШ ВС РФ – первого Заместителя МО РФ от 2 октября 2009 года № 44 и справками отдела военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Петродворцовому району от 11 и 14 мая 2012 года капитан 2 ранга Сушенцов, гидронавт отдела гидронавтов в/ч 0 досрочно уволен с военной службы по подпункту «а» пункта 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе в связи с организационно-штатными мероприятиями, его выслуга лет в ВС составляет 17 лет 1 мес., в льготном исчислении 28 лет 3 мес. Изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам. В личном деле указаны члены семьи: жена – Атрохина А.В., дочь Атрохина Анастасия, 2004 г.р.

Согласно справке о регистрации от 25 мая 2012 года заявитель с 14.05.2002 года зарегистрирован по месту военной службы в г. Санкт-Петербурге, Петергоф, дом 0, в/ч 0. Члены семьи зарегистрированы по данному адресу с 7.09.2004 г.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 28 сентября 2011 года видно, что Сушенцов имел в общей долевой собственности, доля в праве 1/4, квартиру по адресу: Приморский край, г. Находка, пос. Врангель, ул. Первостроителей, д. 0, кв. 0, общей площадью 59,1 кв.м. Основание: договор на передачу квартиры в собственность граждан от 31.03.1997 г.

Из договора дарения от 10 октября 2011 года и свидетельства о государственной регистрации права от 21 октября 2011 года следует, что заявитель подарил Федякиной В.Т. ю в праве собственности на квартиру по адресу: Приморский край, г. Находка, пос. Врангель, ул. Первостроителей, д. 0, кв. 0.

Согласно извещения Департамента жилищного обеспечения МО РФ (далее ДЖО) о распределении жилого помещения № 0036142 от 12.04.2011 г. заявителю было распределено жилое помещение на состав семьи три человека общей площадью 59,33 по адресу: Санкт-Петербург, п. Парголово, Осиновая Роща, ул. Военный городок № 0 (милицейский адрес: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Осиновая Роща, Юкковское шоссе, 0).

1 ноября 2011 года заместитель начальника ЗРУЖО принял решение № 03-34/4103 о предоставлении заявителю жилого помещения по договору социального найма на состав семьи три человека общей площадью 58,7 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Осиновая Роща, Юкковское шоссе, 0.

Из решений заместителя начальника ЗРУЖО от 13 апреля 2012 года № 03-25/44 и № 03-31/285 следует, что было отменено решение в предоставлении заявителю по договору социального найма распределенного жилого помещения и отказано в предоставлении указанного жилого помещения по договору социального найма. В обоснование указано, что предоставление жилого помещения произведено с превышением установленных законом норм общей площади жилого помещения, по причине наличия у заявителя в собственности доли 0, которую заявитель подарил в 2011 году своей матери. Превышение нормы предоставления составило 10,46 кв.м. Т.о., исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом конструктивных особенностей, без права на дополнительную площадь на состав семьи три человека с учетом отчужденной доли собственности норма предоставления заявителю составляет не более 48,24 кв.м. (18*3+9-14,76).

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ст. 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» о том, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) должностных лиц, нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию), в частности, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 6 названного Закона жалоба гражданина на действия (решения) должностных лиц рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных настоящим законом. На должностных лиц, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Статьей 249 ГПК РФ предусмотрено, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Причем по смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как видно из материалов дела, Сушенцов изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом (далее – ФЗ) «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок обеспечения его жилым помещением регулируется нормами военно-административного законодательства.

Военная служба по смыслу статей 59 и 71 (пункт «г») Конституции РФ представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является ФЗ «О статусе военнослужащих». Согласно пункту 1 статьи 15 данного закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 15 указанного закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Приказами Министра обороны РФ от 30 сентября 2010г. №№ 1280, 1297 в данном военном ведомстве после 9 ноября 2010 года установлен порядок обеспечения жильем военнослужащих, согласно которому деятельность жилищных комиссий воинских частей не предусмотрена, а разрешение жилищных вопросов и ведение Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставление военнослужащим жилых помещений отнесено к исключительной компетенции иного уполномоченного органа МО РФ.

Приказом Министра обороны РФ от 18 ноября 2010г. №1550 утверждена «Инструкция об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», согласно которой таким уполномоченным органом определен Департамент жилищного обеспечения МО РФ.

Следовательно, в силу вышеперечисленных правовых актов, после 9 ноября 2010 года руководитель Департамента жилищного обеспечения МО РФ наделен полномочиями и вправе рассматривать вопрос о признании нуждающимися в жилом помещении и предоставлении жилых помещений военнослужащим и, соответственно, основанием для предоставления жилого помещения военнослужащим МО РФ является решение данного уполномоченного органа МО РФ.

При этом на основании приказов Министра обороны РФ от 27 августа 2010 года №1135 и от 3 ноября 2010 года №1455 на территории Санкт-Петербурга указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через свое структурное подразделение – ЗРУЖО.

Поскольку Сушенцов, проходил военную службу, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеет общую выслугу более 10 лет, то он вправе претендовать на получение жилья, пригодного для постоянного проживания, на условиях социального найма за счет Минобороны России на общих основаниях.

В судебном заседании также было установлено, что заявитель уполномоченным органом в период прохождения военной службы был признан нуждающимся в получении жилых помещений на состав семьи три человека по последнему месту прохождения военной службы и в дальнейшем, в соответствии с приказом № 1280 Министра обороны РФ был внесен в единый реестр военнослужащих нуждающихся в получении жилья на состав семьи три человека.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемых решений начальника ЗРУЖО от 13 апреля 2012 года суд исходит из того, что, как прямо следует из их текста, Сушенцову было отказано в предоставлении распределенной двухкомнатной квартиры по мотиву превышения нормы предоставления, установленной статьей 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Действительно, в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

По смыслу п. 7 ст. 57 ЖК РФ размер предоставляемой общей площади жилого помещения по договору социального найма уменьшается на величину общей площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащим и (или) членам их семей на праве собственности, а п. 8 определяет, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Пункт 3 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" определяет, что при совершении гражданином и(или) членами его семьи за пятилетний период, предшествующий принятию решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, общая площадь предоставляемого жилого помещения уменьшается на соответствующее количество квадратных метров общей площади жилья.

Как установлено в суде у заявителя имелась в собственности часть квартиры (14,76 кв.м.), которая была подарена его матери в 2011 году. Указанное обстоятельство было подтверждено заявителем в судебном заседании.

Таким образом, заявителю на состав семьи три человека может быть предоставлено жилое помещение, с учетом конструктивных особенностей, общей площадью не более 48,24 кв.м. (18*3+9-14,76).

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с п. 16 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что военнослужащими и уволенными с военной службы после 1 января 2005 года гражданами, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, при их желании могут быть приобретены либо получены в собственность жилые помещения общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, за счет: единовременной денежной выплаты, предоставляемой военнослужащим-гражданам из федерального бюджета на приобретение жилого помещения, общая площадь которого соответствует установленной норме предоставления площади жилого помещения; собственных средств военнослужащих-граждан для оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения.

Размер единовременной денежной выплаты, предоставляемой военнослужащим-гражданам из федерального бюджета на приобретение жилого помещения, общая площадь которого соответствует установленной норме предоставления площади жилого помещения, порядок оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения, определяются Правительством Российской Федерации.

В Министерстве обороны РФ приказом МО РФ от 22 августа 2011 года № 1450 также было предусмотрено право военнослужащего при его волеизъявлении компенсировать затраты федерального бюджета излишне предоставленной общей площади жилого помещения, которая не может превышать 18 кв.м. Приказом МО РФ от 28 апреля 2012 года № 1154 указанный приказ № 1450 был признан утратившим силу.

Вместе с тем, суд учитывает, что право заявителя на компенсацию затрат, связанных с превышением размера нормы предоставления жилого помещения у Сушенцова возникло в период его действия, при этом он письменно обратился за его реализацией до 28 апреля 2012 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу наличии, установленного федеральным законом, права заявителя на компенсацию за счет собственных средств дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления.

В соответствии с установленным приказом МО РФ № 1450 порядком, на специализированные организации Министерства обороны возложена обязанность информировать военнослужащих о возможности компенсации затрат федерального бюджета при предоставлении им жилого помещения, превышающего нормы предоставления общей площади жилого помещения, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Как было установлено судом, заявителю ЗРУЖО не была предоставлена возможность такой компенсации.

При этом, как установлено судом, заявителем было направлено заявление о согласии компенсировать затраты федерального бюджета при предоставлении ему жилого помещения, превышающего нормы предоставления общей площади жилого помещения, однако как усматривается из решения об отказе в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, указанное заявление Сушенцова учтено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решения заместителя начальника ЗРУЖО об отказе в предоставлении жилых помещений по договору социального найма являются не обоснованными и нарушающими права заявителя.

Суд учитывает, что указанная в ст. 249 ГПК РФ процессуальная обязанность по доказыванию, была разъяснена начальнику ЗРУЖО при подготовке дела к судебному разбирательству. Однако, ни он, ни его представитель не прибыли по вызову суда для дачи объяснений в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и непосредственно в судебное заседание. Должностным лицом, вопреки предложению суда, не представлены ни письменные возражения по заявленным требованиям, ни доказательства в обоснование законности принятых решений. В соответствие со ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Таким образом, суд признает заявление Сущенцова обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа военного управления и воинского должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Принимая во внимание указанное положение, суд, в целях полного восстановления нарушенных прав заявителя, считает необходимым и достаточным обязать начальника ЗРУЖО отменить решения об отмене решении о предоставлении Сушенцову жилого помещения и отказе в предоставлении распределенного жилого помещения и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему по договору социального найма распределенного жилого помещения на состав семьи в количестве трех человек с учетом возможности компенсации затрат федерального бюджета при предоставлении ему жилого помещения, превышающего нормы предоставления общей площади жилого помещения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. Поскольку УФО осуществляет финансово-экономическое обеспечение деятельности ЗРУЖО, то в соответствии с указанной выше статьей ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на УФО возмещение судебных расходов, связанных с уплатой заявителем государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199, 206, 258 ГПК РФ, военный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление Сушенцова Ю.Н. признать обоснованным.

Признать незаконными и не действующими с момента принятия решения заместителя начальника Федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 апреля 2012 года № 03-25/44 об отмене решения в предоставлении Сушенцову Ю.Н. по договору социального найма распределенного жилого помещения на состав семьи три человека в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 58,7 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Осиновая Роща, Юкковское шоссе, 0 и № 03-31/285 об отказе Сушенцову Ю.Н. в предоставлении указанного жилого помещения по договору социального найма.

Обязать начальника Федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу отменить указанные решения и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Сушенцову Ю.Н. по договору социального найма данного жилого помещения на состав семьи в количестве трех человек с учетом обращения Сушенцова Ю.Н. о компенсации затрат федерального бюджета при предоставлении ему жилого помещения, превышающего нормы предоставления общей площади жилого помещения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Взыскать с Федерального бюджетного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу Сушенцова Юрия Николаевича 200 рублей в счет уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца.

копия верна

Судья А.А. Котельников

Показать текст

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2012 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Селезнёва К.Я., при секретаре судебного заседания – Сапрыкиной А.В., с участием заявителя Буданцева Д.А., рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 25953 майора Буданцева Дмитрия Александровича об оспаривании действий директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Буданцев обратился в суд с заявлением, в котором указал, что с 2008 года проходит военную службу в войсковой части 25953. В ноябре 2008 года жилищной комиссией войсковой части 25953 был признан нуждающимся в получении жилого помещения в городе Москве. С июня 2008 года по настоящее время проживает в общежитие войсковой части. По предыдущему месту службы был обеспечен жилым помещением в городе Рязани, где в настоящее время проживает его семья. В мае 2011 года документы по жилищному учету военнослужащих войсковой части 25953, в том числе и его, централизованно были направлены в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. Решением директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 07 февраля 2012 года ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Считая свои права нарушенными, просил суд:

- признать незаконным решение директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 07 февраля 2012 года № 194/01/2304 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и отменить;

- обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заявитель в судебном заседании требования своего заявления поддержал, пояснив, что жилищной комиссией войсковой части 25953 он был признан нуждающимся в получении жилого помещения. Решением директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ему было отказано в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения в связи с тем, что у него имеется жилое помещение в городе Рязани. Вместе с тем, по месту прохождения военной службы он жилым помещением для постоянного проживания, не обеспечен.

Директор Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (его представитель), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, о причинах неявки суду не сообщили, что не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из копии решения врид директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 07 апреля 2012 года № 194/01/2304, Буданцеву отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием отказа являлось то обстоятельство, что заявитель и членные его семьи обеспечены жилым помещением по установленным нормам в городе Рязани.

Как усматривается из копии рапорта Буданцева от 18 июня 2008 года, заявитель просит о постановке его в очередь на получение жилой площади.

Из копии выписки из протокола № 3 заседания жилищной комиссии войсковой части 25953 от 06 ноября 2008 года усматривается, что Буданцев внесен в базу данных системы «Учет» на удовлетворение жилой площадью в городе Москве.

Согласно копий справок начальника штаба войсковой части 25953 от 14 марта 2012 года №№ 586/3/2/80, 568/3/2/81, 568/3/2/82, Буданцев проходит военную службу в войсковой части 25953, в его в личном деле записаны супруга и сын, по состоянию на 14 марта 2012 года календарная выслуга лет заявителя составляет 22 года 7 месяцев.

Как усматривается из копии сопроводительного письма от 31 мая 2011 года начальника отдела (строительства Воздушно-десантных войск) штаба Воздушно-десантных войск, в адрес руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации направлены документы военнослужащих войсковой части 25953, в том числе Буданцева, для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и указанные документы поступили 15 ноября 2011 года, что также подтверждается копией акта.

Согласно светокопии договора социального найма жилого помещения от 26 февраля 2006 года № 273, Рязанской квартирно-эксплуатационной частью Московского военного округа с Буданцевым был заключен договор социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: город Рязань, улица Октябрьский городок, дом 47, квартира № 68. Согласно указанного договора общая площадь жилого помещения составляет 49,6 кв.м., совместно с Буданцевым в указанное жилое помещение вселяются его жена и сын.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 15 указанного Федерального закона, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Пунктом 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим- гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» определено, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека

Согласно пунктам 5 и 6 Инструкции, решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа. Уполномоченный орган не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях выдает военнослужащим или направляет по указанным ими адресам решения согласно рекомендуемому образцу, указанному в приложении № 3 к настоящей Инструкции, с приложением расписки в получении документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, с указанием их перечня и даты получения.

Пунктом 2 Положения о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 года № 1888, определено, что Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации предназначен для обеспечения реализации права на жилище военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

В соответствии с абзацем 4 подпункта 1 пункта 8 приведенного Положения, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в части организации обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей осуществляет функции по осуществлению работы по признанию военнослужащих и членов их семей нуждающимися в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ определена категория гражданам, которые признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено, что решением директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 07 февраля 2012 года № 194/01/2304 Буданцеву отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку заявитель и члены его семьи обеспечены жилым помещением по нормам действующего законодательства по предыдущему месту военной службы в городе Рязани.

Однако указанные доводы, изложенные в решении директора Департамента, суд находит противоречащими нормам действующего законодательства, поскольку наличие у военнослужащего жилого помещения по договору социального найма в другом населенном пункте, отличного от места прохождения им военной службы, не может являться основанием для отказа в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, по месту прохождения военной службы, а при предоставлении военнослужащему жилого помещения по месту прохождения военной службы, им установленным порядком сдается ранее занимаемое жилое помещение.

В связи с изложенным, суд признает незаконным решение директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 07 февраля 2012 года № 194/01/2304 об отказе Буданцеву в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Для восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 07 февраля 2012 года № 194/01/2304 и повторно рассмотреть вопрос о принятии Буданцева на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В то же время не подлежит удовлетворению заявление Буданцева в части требований о возложении на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обязанности по принятию его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Делая этот вывод, суд исходит из того, что обязанность по принятию решения о признании нуждающимся либо об отказе в признании лежит на директоре Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, поэтому суд не вправе подменять собой деятельность указанного органа, устанавливая самостоятельно наличие указанного права и возлагая обязанность по принятию одного из этих решений.

Руководствуясь статьями 194-198, 199, 258 ГПК РФ, военный суд

решил:

заявление майора Буданцева Дмитрия Александровича, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 07 февраля 2012 года № 194/01/2304 об отказе майору Буданцеву Дмитрию Александровичу в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 07 февраля 2012 года № 194/01/2304 и повторно рассмотреть вопрос о принятии майора Буданцева Дмитрия Александровича на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В удовлетворении заявления майора Буданцева Дмитрия Александровича в части требований о возложении на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обязанности по принятию его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

<данные изъяты>

Судья Московскогогарнизонного военного суда К.Я. Селезнёв

Секретарь судебного заседания А.В. Сапрыкина

Показать текст

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2012 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Подгурского В.В., при секретаре Янковом Б.А. с участием заявителя Попова С.А., представителя Руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ Кайрович Я.А. в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассматривая гражданское дело по заявлению Попова Сергея Алексеевича об оспаривании бездействия Руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ связанного с не предоставлением заявителю служебного жилого помещения и жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Попов обратился в суд с заявлением, в котором с учетом увеличения объема заявленных требований просил признать незаконными действия директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанные с нахождением в распоряжении свыше установленного законом срока и бездействие связанное с необеспечением служебным жилым помещением и жилым помещением по договору социального найма и обязать:

- директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ предоставить Попову Сергею Алексеевича и членам его семьи служебное жилое помещение по нормам и в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами учетом права на дополнительную площадь;

- директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ обеспечить заявителя и членов его семьи жилым помещением по месту прохождения службы в городе Москве по нормам и в порядке, предусмотренным действующим законодательством с учетом права на дополнительную площадь;

- признать бездействие директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанное с не рассмотрением обращения заявления о получении служебного жилого помещения, нарушением права на труд и длительным необеспечением жильем существенным и систематическим нарушением условий контракта;

- обратить решение в части требований об обеспечении служебным жилым помещением к немедленному исполнению.

В судебном заседании заявитель, настаивая на удовлетворении заявленных требований пояснил, что он проходит военную службу в Военной академии Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого и жилым помещением для постоянного или временного проживания не обеспечен. В связи с этим 27 апреля 2011 года он по средствам почтовой связи обратился в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о предоставлении служебного жилья по месту прохождения службы, которое согласно почтовому уведомлению поступило адресату 5 мая 2011 года. В рамках исполнения вступившего в законную силу решения суда его обращение было рассмотрено и ему сообщили о том, что он признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения и жилья для постоянного проживания. Необеспеченность жилым помещением является единственным препятствием к увольнению с военной службы, поэтому результатом бездействия ответственного должностного лица стало его насильственное удержание на военной службе, нарушение конституционных прав на труд и жилище. Указанные нарушения в совокупности с длительным нерассмотрением обращения является существенным нарушением условий контракта со стороны МО РФ.

В судебном заседании представитель директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, пояснила, что обращение Попова рассмотрено, а в учетную карточку внесена вся необходимая информация. Заявитель в установленном порядке признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения и жилья для постоянного проживания. Далее представитель ответственного должностного сообщила, что возложение обязанности по обеспечению заявителя жилым помещением без учета положений ст. 57 ЖК РФ нарушит права других военнослужащих, состоящих в списках очередников на получение жилья ранее него.

Выслушав объяснение заявителя представителя ответственного должностного лица, исследовав представленные доказательства суд приходит к следующему выводу.

Согласно справке начальника отдела кадров Военной академии Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого от 6 марта 2012 года № 5/784, подполковник Попов С.А. проходит военную службу в Военной академии Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого. Из этой справки также следует, что первый контракт Попов заключил до 1998 года.

Как усматривается из копии контракта о прохождении военной службы от 1 декабря 2002 года, подполковник Попов С.А. заключил данный контракт с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № на время его обучения в очной адъюнктуре и 5 лет после ее окончания.

Из копии личной карточки очередника усматривается, что на 29 марта 2012 года Попов с составом семьи 4 человека состоит на учете нуждающихся в получении жилья в городе Москве с 30 декабря 2004 года.

Справка из Департамента жилищного обеспечения МО РФ подтверждает, что заявитель признан нуждающимся в получении служебного жилья с 11 августа 2011 года.

Из сообщения директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 14 марта 2012 года следует, что жилые помещения на территории города Москвы подлежащие распределению отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В судебном заседании установлено, что заявитель и члены его семьи проживают в помещении административного здания, что не соответствует нормам предоставления служебных жилых помещений, поскольку данное помещение не является жилым.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что служебное жилое помещение должно быть предоставлено Попову в течении 3 месяцев с момента признания его нуждающимся в получении жилья то есть до 12 ноября 2011 года. Не предоставлением служебного жилого помещения в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, директором ДЖО МО РФ было нарушено право военнослужащего на обеспечение служебным жилым помещением, предусмотренное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Для восстановления нарушенного права заявителя суд находит необходимым обязать директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ предоставить Попову Сергею Алексеевича и членам его семьи служебное жилое помещение или общежитие по нормам и в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

Возлагая обязанность по обеспечению служебным жилым помещением на директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ суд исходит из того, что на основании пункта 2 инструкции «О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, служебных жилых помещений» (далее Инструкции) утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим вооруженных сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа) к которому прикладываются соответствующие документы.

В Пункте 5 Инструкции указано, что военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

На основании пункта 3 положения «О Департаменте жилищного обеспечения МО РФ» утвержденного приказом Министра обороны РФ №1888 от 23 декабря 2010 года «Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечения МО РФ» (далее Положения) Департамент жилищного обеспечения является центральным органом военного управления и подчиняется заместителю Министра обороны РФ.

Пунктом 7 Положения установлено, что основными задачами Департамента жилищного обеспечения являются, в том числе, организация обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.

Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 уполномоченным органом МО РФ по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих является Департамент жилищного обеспечения МО РФ.

В то же время не подлежит удовлетворению требование Попова о возложении на директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ обязанности обеспечить заявителя и членов его семьи жилым помещением по месту прохождения службы в городе Москве по нормам и в порядке, предусмотренным действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Пунктом 11 Инструкции, утвержденной Приказом Минобороны России от 30 сентября 2010года №1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" установлено, что жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма (далее именуются - жилые помещения), распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия в городе Москве подлежащих распределению жилых помещений суд приходит к выводу, что право заявителя на получение жилого помещения в порядке очередности среди военнослужащих равной с ним категории, не нарушено, что в соответствии со статьей 258 ГПК РФ исключает необходимость восстановления нарушенного права.

Не подлежит удовлетворению требование Попова о признании незаконными действия директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанные с нахождением в распоряжении свыше установленного законом срока. В соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п.п. «а» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В судебном заседании установлено, что подполковник Попов, в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями зачислен в распоряжение начальника Военной академии Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого, и шестимесячный срок его нахождения в распоряжении истек. Решение полно­мочным должностным лицом о его назначении на воинскую должность, рав­но как и решение об увольнении его с военной службы не принято.

Вместе с тем, согласно п.1 ст. 23 Федерального закона «О статусе во­еннослужащих», военнослужащие - граждане, общая продолжительность во­енной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучше­нии жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими пре­дельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.

Поскольку подполковник Попов имея общую продолжительность военной службы более 24 лет, признанный нуждающемся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не давал согласие на увольнение с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без обеспечения жилым помещением, а настаивает на предоставлении жилья до издания приказа об увольнении, следовательно, в соответствии с п.1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», он не может быть представлен к увольнению с военной службы по избранному им основанию.

Делая этот вывод, суд исходит из того, что положение пункта 1 статьи 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» является дополнительной гарантией реализации военнослужащими права на жилище и не может быть признано нарушающим конституционное право граждан на труд. Оно не предполагает принуждение гражданина, к дальнейшему прохождению таковой, поскольку в данном случае решение о сохранении или прекращении статуса военнослужащего требует его свободного волеизъявления. Военнослужащие, связавшие право на увольнение с обеспеченностью жильем, и как следствие принявшие решение продолжить службу, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке в соответствие с существующей очередностью определенной федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

По указанным основаниям не подлежит удовлетворению требование заявителя о признании нарушенным его права на труд и жилище.

Существенным нарушением условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, может быть признано такое нарушение, из-за которого военнослужащий лишился возможности осуществлять свои конституционные права, либо нарушение, лишающее военнослужащего или членов его семьи возможности воспользоваться наиболее значимыми для них правами, социальными гарантиями и компенсациями, предусмотренными законодательством о порядке прохождения военной службы и статусе военнослужащих.

Систематическим нарушением условий контракта должны признаваться многократные нарушения предусмотренных законодательством о статусе военнослужащих прав военнослужащего (повторяющиеся более двух раз) в течение непродолжительного времени.

При разрешении заявлений на отказ в расторжении контракта о прохождении военной службы в связи с нарушением его условий со стороны федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, вопрос о том, являются ли допущенные в отношении военнослужащего нарушения условий контракта существенными, должен решаться судом индивидуально по каждому конкретному делу с учетом таких обстоятельств, как семейное и материальное положение военнослужащего, место его военной службы и условия ее прохождения, а также других данных.

Восстановление нарушенных прав Попова на своевременное рассмотрение его обращения и обеспечение его служебным жилым помещением в судебном порядке позволяют суду сделать вывод об отсутствии в отношении него нарушений, из-за которого бы он лишился возможности осуществлять свои конституционные права, либо нарушений, лишивших заявителя или членов его семьи возможности воспользоваться наиболее значимыми для них правами, социальными гарантиями и компенсациями, предусмотренными законодательством о порядке прохождения военной службы и статусе военнослужащих.

На основании изложенного не подлежит удовлетворению требование Попова о признании бездействия связанного с не рассмотрением обращения о получении служебного жилого помещения, права на труд и длительным необеспечением жильем существенным и систематическим нарушением условий контракта.

В соответствие с частью 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе заявителя обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение его может оказаться невозможным.

Судом не усматривается особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для заявителя или невозможности его исполнения, поэтому его заявление обратить решение в части требований об обеспечении служебным жилым помещением к немедленному исполнению не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 258 ГПК РФ,

решил:

Заявление Попова Сергея Алексеевича удовлетворить частично.

Обязать директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ предоставить Попову Сергею Алексеевича и членам его семьи служебное жилое помещение или общежитие по нормам и в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

В удовлетворении заявления Попова Сергея Алексеевича о признании незаконным действия Директора департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанных с нахождением в распоряжении свыше установленного законом срока, бездействия связанного с не рассмотрением обращения о получении служебного жилого помещения, нарушением права на труд и длительным необеспечением жильем существенным и систематическим нарушением условий контракта, признать нарушенными его конституционные права на труд и жилище, о возложении на директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ обязанности обеспечить заявителя и членов его семьи жилым помещением по месту прохождения службы в городе Москве по нормам и в порядке, предусмотренным действующим законодательством, а также в части требований об обращении решения к немедленному исполнению - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий В.В. Подгурский

<данные изъяты>

Показать текст

... военнослужащий МО РФ обратился в Верховный Суд РФ. При этом указал, что 25 октября 2011 года он направил в адрес Западного регионального управления жилищного обеспечения МО РФ заявление о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма. В принятии на учет ему было отказано в связи с непредоставлением им выписки из домовых книг и копий финансовых лицевых счетов с мест жительства его и членов семьи за последние пять лет до подачи заявления , как это предписано в Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280(далее Инструкция).
Обосновывая свои требования, он утверждает, что оспариваемая им Инструкция в указанной части противоречит положениям ст. ст. 51, 53 Жилищного кодекса РФ, подпункту 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", части 6 статьи 7 и статье 9 Федерального закона от 3 декабря 2011 года N 383-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"...

коллегия решила:
в удовлетворении заявления Щ., поданного его представителем М.В.В., о признании подпункта "д" пункта 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, незаконным и недействующим, - отказать.