Форум правовой взаимопомощи военнослужащих

Показать текст

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2014 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Чупринина Е.А., при секретаре судебного заседания Короленко А.А., с участием представителя заявителя – Шушлина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению <данные изъяты> Бохана А. Л. к начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ ЗРУ ЖО МО РФ) об оспаривании действий, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Бохан А.Л. обратился в суд с заявлением, в котором просил:

- признать решение начальника ФГКУ ЗРУ ЖО МО РФ № <данные изъяты> от 31.03.2014 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным и не действующим с момента принятия;

- обязать начальника ФГКУ ЗРУ ЖО МО РФ отменить решение начальника ФГКУ ЗРУ ЖО МО РФ № <данные изъяты> от 31.03.2014 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать начальника ФГКУ ЗРУ ЖО МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии Бохана А.Л. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

В судебном заседании представитель заявителя указанные требования поддержал и просил суд их удовлетворить. В обоснование указал, что Бохан А.Л. проходит военную службу по контракту в в/ч № <данные изъяты>, дислоцируемой в <адрес> Республики Беларусь, но входящей в состав Вооруженных сил РФ. На 29 апреля 2014 года заявитель имеет выслугу более 21 года в календарном исчислении. Состав семьи – 4 человека.

В настоящее время Бохан. А.Л. и члены его семьи проживают на служебной жилой площади в <адрес> Республики Беларусь, <адрес>, в <адрес>, принадлежащей Республике Беларусь.

14 февраля 2014 года <данные изъяты> Бохан А.Л. обратился в адрес командования войсковой части № <данные изъяты> с рапортом об увольнению из Вооруженных сил РФ, в связи с окончанием срока контракта.

В марте 2014 года, в связи с предстоящим увольнением из Вооруженных сил РФ, Бохан А.Л. подал в ФГКУ ЗРУ ЖО МО РФ заявление о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом к заявлению были приложены все необходимые документы.

В признании нуждающимся в обеспечении жильем по договору социального найма заявителю было отказано.

С действиями должностных лиц ФГКУ ЗРУ ЖО МО РФ заявитель и его представитель не согласны и считают их нарушающими права Бохана А.Л. и членов его семьи.

Начальник ФГКУ ЗРУ ЖО МО РФ и руководитель территориального финансового органа, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, первый просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем судебное разбирательство проведено без их участия.

В представленном отзыве представитель начальника ФГКУ ЗРУ ЖО МО РФ требования Бохана А.Л. не признала, просил отказать в их удовлетворении по мотивам, указанным в оспариваемом решении, других доводов не привел.

Выслушав сторону и исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из послужного списка, справок кадрового органа и иных материалов дела, Бохан А.Л. проходит военную службу по контракту в в/ч № <данные изъяты>, дислоцируемой в <адрес> Республики Беларусь, входящей в состав Вооруженных сил РФ, имеет выслугу более 20 лет в календарном исчислении. Состав семьи – 4 человека. Первый контракт о прохождении военной службы между заявителем и Министерством обороны РФ был зaключен 28 сентября 1993 года (подтверждается копией контракта о прохождении военной службы).

18 октября 2011 года, Бохан А.Л. и МО РФ, был заключен контракт о прохождении военной службы до 01 октября 2014 года.

В настоящее время Бохан. А.Л. и члены его семьи проживают в служебной квартире, принадлежащей <адрес>.

В личном деле Бохана А.Л. записаны:

- жена, Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- дочь, К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- дочь, Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справок в/ч № <данные изъяты> №№ 294, 295 от 29 апреля 2014 года и материалов учетного жилищного дела, Бохан АЛ. и члены его семьи за время прохождения военной службы жилой площадью не обеспечивались.

Как следует из копии рапорта заявителя от 14 февраля 2014 года, Бохан АЛ. обратился в адрес командования войсковой части № <данные изъяты> с просьбой об его увольнении из Вооруженных сил РФ в связи с окончанием срока контракта (п.п. «б» пункта 1 ст. 51 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе).

Согласно учетного жилищного дела, в марте 2014 года, в связи с предстоящим увольнением из Вооруженных сил Российской Федерации, Бохан А.Л. обратился в адрес ФГКУ ЗРУ ЖО МО РФ с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом, к заявлению были приложены все необходимые документы.

31 марта 2014 года, решением заместителя начальника ФГКУ ЗРУ ЖО МО РФ № <данные изъяты> ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на том основании, что местом прохождения военной службы по контракту в ВС РФ Бохана А.Л. является территория Республики Беларусь, а так как он не относится к увольняемым по льготным основаниям, у него отсутствует право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства.

Как следует из выписки из единого реестра военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях, на сайте Министерства обороны РФ отсутствует информация в части касающейся принятия Бохана А.Л. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Как видно из материалов дела, Бохан А.Л. изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок обеспечения его жилым помещением регулируется помимо общих норм, также и нормами военно-административного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения начальника ФГКУ ЗРУ ЖО МО РФ суд исходит из того, что, как прямо следует из его содержания, Бохану А.Л. отказано в признании нуждающимся в обеспечении жильем по мотиву того, что он относится к категории военнослужащих, которые не могут быть обеспечены жилыми помещениями по избранному ими месту жительства при увольнении с военной службы (так как увольняются не по льготному основанию) и обеспечиваются жильем только по месту прохождения военной службы. Поскольку место военной службы заявителя – Республика Беларусь, права на предоставление квартиры по договору социального найма в <адрес> Бохан А.Л. не имеет.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 57 и частью 1 статьи 63 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений уполномоченных органов. Такое решение, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, является основанием заключения договора соцнайма.

В судебном заседании было установлено, что заявитель, являясь военнослужащим по контракту, и имеющим в необходимую выслугу лет, имеет право на обеспечение жильем по договору социального найма (при этом ни заявитель, ни члены его семьи постоянного жилья не имеют).

Документально подтвержденных сведений о том, что имеются обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у заявителя права на обеспечение жильем от МО РФ ответной стороной не представлено.

В связи с вышеизложенным, суд находит, что заявитель и члены его семьи могут быть обеспечены жилым помещением от МО РФ.

Согласно ч. 3 ст. 6 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 13 ст. 15 этого же Федерального закона установлено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В настоящее время действуют Правила учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054. Согласно п.п. «ж», «и» п. 7 указанных Правил, одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений является проживание на служебной жилой площади, в том числе избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

Общеизвестно и в доказывании не нуждается, что по последнему месту военной службы в Республике Беларусь Министерством обороны РФ заявителю не может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

В тоже время, следует учитывать, что, как это следует из выписки из приказа МО РФ от 30.11.2012 № 2170, дислоцированная за пределами Российской Федерации воинская часть, где проходит военную службу заявитель, организационно входит в состав Главного центра предупреждения о ракетном нападении войск Воздушно-космической обороны Вооруженных Сил РФ, территориально находящемся в Западном военном округе и обслуживаемом Западным региональным управлением жилищного обеспечения.

Действующее законодательство не содержит конкретных норм, регламентирующих предоставление военнослужащим ВС РФ, имеющим право на обеспечение жильем по договору социального найма по месту прохождения военной службы, при прохождении такими военнослужащими службы за пределами РФ. При таких условия следует, в соответствии со ст. 7 ЖК РФ, применить аналогию закона, то есть нормы, регулирующие сходные правоотношения.

Анализ указанных норм закона в их совокупности даёт суду основания придти к выводу, что Бохан А.Л., как имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, проходящий таковую службу за пределами России, увольняемый с военной службы в связи с истечением срока контракта, и не обеспеченный жилым помещением для постоянного проживания, имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма по избранному им месту жительства на территории РФ.

В связи с изложенным, указание начальника ФГКУ ЗРУ ЖО МО РФ в качестве основания отказа в предоставлении Бохану А.Л. жилого помещения об отсутствии у него права быть обеспеченным жилым помещением не по месту прохождения военной службы, не может быть в данном случае признано обоснованным.

Таким образом, сам по себе факт прохождения военной службы за пределами Российской Федерации не является основанием для отказа заявителю в признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением и не может служить основанием ограничения жилищных прав заявителя.

Принимая во внимание указанное, суд полагает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос о государственной пошлине, суд в соответствии со ст. 98 ГПК РФ взыскивает ее с ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу заявителя пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199, 206, 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Бохана А. Л. к начальнику ФГКУ ЗРУ ЖО МО РФ об оспаривании действий, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма - удовлетворить.

Признать решение начальника ФГКУ ЗРУ ЖО МО РФ №02-23/057 от 31.03.2014 об отказе Бохану А.Л. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным и не действующим с момента принятия и обязать данное должностное лицо отменить названное решение.

Обязать начальника ФГКУ ЗРУ ЖО МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии Бохана А.Л. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, с внесением сведений в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Судебные расходы по делу, связанные с оплатой заявителем госпошлины при обращении в суд, возложить на ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» и взыскать с него в пользу Бохана А. Л. государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Копия верна:

Судья Чупринин Е.А.

Показать текст

Предс. Чупринин Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №729 - АГ

г. Санкт-Петербург 18 ноября 2014 года

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Савельева И.Г.,

СУДЕЙ: Пестуновича В.И.,

Объектова Е.Л.,

при секретаре Давыдове А.А.

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – Управление) на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 11 июня 2014 года по заявлению майора Бохана Александра Леонидовича об оспаривании решения Управления, связанного с отказом в принятии заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Объектова Е.Л., объяснения представителя Управления Ивановой М.А. в обоснование доводов апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя заявителя Шушлина А.В., окружной военный суд

У С Т А Н О В И Л:

Решением Управления от 31 марта 2014 года №02-23/057 Бохану отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ – в связи с представлением документов, не подтверждающих право заявителя состоять на соответствующем учете.

В обоснование данного решения было указано, что Бохан проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ более 20 лет в календарном исчислении, при этом место его службы находится на территории Республики Беларусь. Являясь военнослужащим, подлежащим увольнению в связи с окончанием срока контракта, он имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения службы. Однако данное право не может быть реализовано Боханом по объективной причине – место его службы находится за пределами России.

Обратившись в военный суд с заявлением, Бохан просил:

- признать указанное решение незаконным и недействующим с момента его принятия;

- обязать начальника Управления отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи на соответствующий учет.

Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 1 июня 2014 года заявление Бохана удовлетворено.

Суд признал незаконным и недействующим с момента принятия оспариваемое решение, обязав начальника Управления отменить его и повторно рассмотреть вопрос о принятии заявителя и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

При этом в мотивировочной части обжалуемого решения суд пришел к выводу о том, что, с учетом места прохождения Боханом военной службы, он имеет право быть обеспеченным жилым помещением по договору социального найма в избранном на территории РФ месте жительства.

В апелляционной жалобе представитель Управления Иванова М.А. просит об отмене указанного судебного постановления и о принятии по делу нового решения.

Автор апелляционной жалобы указывает, что основания, при которых военнослужащие, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, имеют право на обеспечение постоянным жильем в избранном месте жительства, перечислены в п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) и расширительному толкованию не подлежат.

Поскольку Бохан увольняется в связи с окончанием срока контракта, он не имеет права на получение постоянного жилья в избранном месте жительства.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что первый контракт о прохождении военной службы Бохан заключил до 1 января 1998 года, проходил ее в войсковой части 03522, дислоцированной на территории Республики Беларусь. Приказом командира войсковой части 53035 от 29 сентября 2014 года №107 он был уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы, его выслуга в календарном исчислении составляет 21 год. Из данного приказа также следует, что жилым помещением по нормам жилищного законодательства заявитель не обеспечен. В ходе судебного разбирательства представителем Управления не оспаривалось, что приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о праве Бохана на обеспечение его жилым помещением для постоянного проживания по месту прохождения службы. Такой же вывод усматривается и из обжалуемого решения должностного лица.

При таких данных вывод суда первой инстанции о том, что Управление принятым решением фактически лишило заявителя реализовать свое право на получение жилого помещения по договору социального найма от Министерства обороны РФ, является верным.

Не может, вопреки доводам апелляционной жалобы, ограничивать права Бохана на получение жилого помещения и отсутствие в законодательстве РФ правовых норм, регламентирующих предоставление соответствующей категории военнослужащих, проходящих военную службу за пределами РФ, жилых помещений по месту службы.

Вместе с тем, изложенный в мотивировочной части решения вывод гарнизонного военного суда о наличии у заявителя права на обеспечение его постоянным жильем в избранном в РФ месте жительства не основан на законе.

Так, в соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона.

Таким образом, основания, при которых военнослужащие, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, имеют право на обеспечение постоянным жильем в избранном месте жительства, расширительному толкованию не подлежат, о чем обоснованно указано в апелляционной жалобе.

Поскольку Бохан уволен с военной службы в связи с окончанием срока контракта, права на получение постоянного жилья в избранном месте жительства у него не возникло.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года №13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», апелляционная жалоба может быть подана не только на решение суда в целом, но и на его мотивировочную часть.

В связи с тем, что в материалах дела содержится достаточно доказательств, подтверждающих значимые обстоятельства для принятия правильного решения, а суд первой инстанции не правильно истолковал закон, окружной военный суд полагает необходимым изменить решение гарнизонного военного суда, исключив из его мотивировочной части вывод о наличии у заявителя права на получение постоянного жилья в избранном месте жительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, окружной военный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 11 июня 2014 года по заявлению Бохана Александра Леонидовича об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанного с отказом в принятии заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, изменить.

Исключить из мотивировочной части решения вывод о наличии у Бохана А.Л. права на обеспечение его жилым помещением для постоянного проживания в избранном месте жительства.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения, а поданную апелляционную жалобу – без удовлетворения.